“互聯網+”的本質屬性，應該是基于物聯網、云計算、大數據、移動互聯網條件下的新一輪信息化。

無論是構建能源互聯網，還是建設智慧城市，都必須基于“互聯網+”理念。

2015年3月5日，李克強總理第一次在政府工作報告中提出了“互聯網+”行動計劃。一時間，這一概念風靡中國所有媒體，甚至成為了街談巷議的熱門話題。隨后，3月25日的國務院常務會議上進一步提出要順應“互聯網+”發展趨勢，7月1日國務院又專門出臺推進“互聯網+”行動的指導意見，高曝光度之下，各種解讀紛至沓來。

當前，對“互聯網+”的定義有很多版本，但還是有必要再增加一個，從信息化角度對它進行再一次的深入剖析。

新一輪信息化集結號

近年來，物聯網、云計算、移動寬帶以及大數據等新一代信息技術先后快速闖入我們的視野。這些新技術極大地拓展了信息化的作用范圍與形式，讓信息化建設架構、業務系統建設方式、基礎設施建設等都發生了重大變化。最顯而易見的一個例子，是電子商務取代電子政務成為信息化主要驅動力量。當前，中國已經成為世界第一電子商務大國，電子商務為經濟發展提供的大三樣：電商平臺、現代物流和第三方支付，已經深刻地改變了人們的生活。

當前，中國經濟已經進入中高速增長時期，發達國家再工業化以及第三次工業革命對產業發展與出口又構成了嚴峻挑戰，中國的產業結構轉型升級到了緊要關頭，需要新型產業的發展支撐。作為應對戰略，政府出臺了“中國制造2025”規劃，突出先進制造和高端裝備，部署10大領域，以圖加快制造強國建設。

正是在上述背景之下，“互聯網+”概念登上歷史舞臺。它意在吹響新的信息化集結號，加速中國工業化與信息化的深度融合，集聚全社會資源，助力“中國制造”向“中國智造”轉變。

輕裝信息化定乾坤

“互聯網+”的本質屬性，應該是基于物聯網、云計算、大數據、移動互聯網條件下的新一輪信息化。它與傳統信息化路徑相比，發生了諸多根本性變革，可以將其定義為“輕裝信息化”。

在傳統的信息化路徑當中，信息化業務大都集中于政府部門、大型國有企業以及跨國公司，中小企業或者個人幾乎不可能參與其中。這是因為它需要投入大量資金購買服務器、建設大型數據中心，還要有專門的設施與管理團隊保障它們的正常運行。這讓大多數小機構根本沒有辦法承受，因此也就沒有辦法享受信息化應用的便利。其實，可以把信息化建設分為兩大部分，重的部分和輕的部分。重的部分是數據中心建設、業務系統建設，輕的部分主要是指業務應用和數據處理。在傳統的信息化條件下，這兩部分很難分離，必須由單一部門承擔。但是在“互聯網+”領銜的新一輪信息化條件下，重、輕兩部分相互分離成為趨勢。重的部分集中在BAT三巨頭、IBM、思科之類的大型科技企業當中，它們投入巨資建設數據中心、開發專用系統、存儲大量數據，同時開發大數據系統分析具體的數據應用；而輕的部分則下沉到中小企業甚至是個人，它們可以通過租用形式非常廉價地參與到信息化當中，將信息技術與自身業務結合，從而大幅度地改變業務發展效能。

相對來說，“互聯網+”有效地克服了傳統信息化條件下的“數字鴻溝”問題，讓全體公民都可以低門檻地參與其中。它不僅僅涉及工業信息化，更是三大產業的全面信息化。這種“互聯網+”與各行各業的無縫連接，讓它成為改造傳統行業的核心工具。與傳統信息化的純技術工具屬性不同，“互聯網+”將技術與商業模式緊密地聯系在了一起，因此誕生了大家耳熟能詳的“互聯網思維”。它讓信息化成為企業和個人、草根與精英創業、創新、發展的工具、平臺與思維方式。

這種輕裝信息化變革的力量是如此之強大，以至于社會資源開發利用方式在重構，產業鏈在延伸，新業態在拓展，平臺經濟模式日益成熟。

而智慧城市，將成為此輪信息化建設的集大成者。“互聯網+”突破了傳統的城市信息化業務系統建設邊界，在新一代技術條件與建設思路中，城市公共基礎設施與公共服務得以納入統一的信息化業務管理系統，這將極大的豐富和提高城市建設管理的手段和效能，所有人的生活、教育、勞動就業、交通等都可以在統一的平臺與框架下進行最優化協調，讓城市管理日益具有“智慧”。

輕、重兩條腿走路

在依托“互聯網+”進行經濟與社會轉型的過程中，中國目前面臨的首要問題是在原創技術方面不占據主導地位。除了移動通信技術上具備一定的技術優勢外，其他方面都面臨歐美國家全面壟斷的局面。其次，在新一輪信息化條件下，網絡系統與實體系統緊密相關，信息網絡安全問題將更加復雜，后果也更加嚴重。再者，由于“互聯網+”涉及各行各業，存在大量跨界融合，對原有產業帶來了革命性影響，因而有眾多的法律問題需要明確和規范。

因此，中國首先需要為“互聯網+”統籌網絡安全與信息化發展戰略，前者重點是從國家安全角度去明確全球信息化時代下的國家安全，后者則是從信息化發展的各個方面去規劃各相關業務的發展思路、發展方向及重點任務。這需要有一個統一的部門來處理網絡安全與信息化具體業務領域的監管部門以及其他黨政軍系統之間的關、系。而且，在未來沒有任何一個部門能夠獨立包攬維護網絡安全的全部責任，因此還需要積極調動協調全社會各機構甚至是個人的積極性，共同維護國家網絡安全。

明確區分“互聯網+”的輕、重兩部分有助于清晰地認識信息化建設的不同方面與政策著力點。目前，輕的部分正迎來日益繁榮的局面，這對重的部分提出了更高的要求，亟待加強這方面的建設。同時，需要針對輕、重兩部分的不同性質制定相應的政策、標準與制度，為繼續深入發展奠定良好的制度環境。

重的部分具有特殊意義，是國家競爭力的基礎條件，特別是在核心技術、網絡基礎設施建設等方面，需要建立起自主可控、自主創新、龍頭牽引、國際一流的技術設備發展體系。這就要求加強部門協調，打破行業壁壘，加強頂層設計，清除各類阻礙信息產業發展的機制體制障礙，充分調動市場機制的作用。尤其重要的是，一方面，建立健全風險投資體系，優化信息領域核心技術和產品發展的資金環境；另一方面，以行業普適性政策為主，營造有利于創新的制度和政策環境。

為了防止虛化，應該將輕的部分明確界定為經濟社會化應用，核心為經濟信息化，重點是工業信息化，其次是服務業與農業信息化。在“互聯網+”的范疇下，分別制定各產業信息化的行動計劃，并根據產業特點，選擇有基礎、見效快、共性強，特別是處于跨界領域的細分行業進行試點。

（作者系國務院發展研究中心信息中心處長）