2016年1月23日，由中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)主辦，清華大學(xué)、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車技術(shù)研究中心、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)協(xié)辦的第二屆中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇(2016)在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館正式召開。

論壇圍繞“構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)·創(chuàng)新·可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的主題，邀請(qǐng)了來(lái)自政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)者以及科技、互聯(lián)網(wǎng)、汽車、交通、運(yùn)輸、零部件等各行業(yè)重量級(jí)人物參加，鳳凰汽車等十余家媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)播，50余家媒體在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行集中報(bào)道。

以下為中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰主旨發(fā)言：

各位來(lái)賓，各位企業(yè)家，我們這次論壇的主題就是構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在這里我想就由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)政策雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型講一點(diǎn)我的看法、提一點(diǎn)我的意見。

在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孕育期，政府是新能源汽車的第一推動(dòng)力，以2015年新能源汽車產(chǎn)銷量超過汽車總產(chǎn)量的1.5%為標(biāo)志，表明國(guó)家的鼓勵(lì)和支持政策已經(jīng)趨于完善，并得到了大多數(shù)試點(diǎn)城市的積極響應(yīng)。更加可喜的是，市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)汽車的拉動(dòng)力開始顯現(xiàn)，電動(dòng)汽車技術(shù)逐漸被消費(fèi)者所接受，潛在的消費(fèi)人群在迅速增長(zhǎng)。但是，目前總體上來(lái)說，電動(dòng)汽車還是一個(gè)高度依賴政策的市場(chǎng)，它的不可持續(xù)性也逐漸越來(lái)越明顯。在產(chǎn)品的導(dǎo)入期，政府出臺(tái)了多種形式的購(gòu)車補(bǔ)貼激勵(lì)政策，彌補(bǔ)了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快的啟動(dòng)了電動(dòng)車的市場(chǎng)。但是，財(cái)政的激勵(lì)政策難以很好的體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對(duì)降成本的激勵(lì)，就是說，它的導(dǎo)向是能夠把規(guī)模先搞上去。在這個(gè)時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)企業(yè)追逐補(bǔ)貼、魚龍混雜、泥沙俱下的情況。

今年開始，補(bǔ)貼開始退坡，我想這是非常適時(shí)的。當(dāng)前，從總體上看，提高技術(shù)水平、降低生產(chǎn)成本，仍然是發(fā)展的主題，創(chuàng)新技術(shù)、降低成本、離不開政策的支持，但是，它更需要的是市場(chǎng)，需要市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼和篩選。種種情況表明，電動(dòng)汽車發(fā)展動(dòng)力應(yīng)該由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)、政策雙向驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)期。

發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型，意味著政府應(yīng)該更加關(guān)注創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管、完善基礎(chǔ)設(shè)施，并選用普世性的激勵(lì)和倒逼的政策工具，并使電動(dòng)汽車逐步向非試點(diǎn)城市擴(kuò)展。發(fā)展動(dòng)力如何平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，而不致大起大落?合理的政策設(shè)計(jì)和政府與市場(chǎng)這兩只手的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。下面我想講四點(diǎn)意見：

第一，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。

汽車技術(shù)的電動(dòng)化與信息化、智能化和新能源革命交集，形成了一個(gè)舉世矚目的創(chuàng)新平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，有太多的機(jī)會(huì)，給眾多行業(yè)提供了豐富的想象空間。面對(duì)革命性的技術(shù)替代和升級(jí)，傳統(tǒng)骨干汽車企業(yè)往往會(huì)躊躇和猶豫，而后起者和新進(jìn)入者卻看到了機(jī)會(huì)，他們甘愿冒險(xiǎn)參與一搏。我想這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可或缺的重要因素。

1、他們會(huì)帶來(lái)新的思維，引進(jìn)跨界的技術(shù)。在新技術(shù)突破、產(chǎn)品定義、商業(yè)模式、融資模式等方面，都會(huì)貢獻(xiàn)出新的火花。

2、會(huì)增加試錯(cuò)的資本投入，加速試錯(cuò)過程，分散試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。

3、有他們的攪局，將促進(jìn)既有企業(yè)的奮進(jìn)。

新進(jìn)入者拿自己的真金白銀投入可能各有各的想法，但他們都是理性的。進(jìn)入者中，大多數(shù)最終可能會(huì)被淘汰，但是不能不給他們機(jī)會(huì)，國(guó)家已經(jīng)開始放寬準(zhǔn)入。

與此同時(shí)，我想應(yīng)該在兩個(gè)方面把握好政策：

第一點(diǎn)，應(yīng)該歡迎新的進(jìn)入者，但是政府決不能鼓動(dòng)或者是忽悠投資者進(jìn)入，讓投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

第二點(diǎn)，要以強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，使違規(guī)的企業(yè)和不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品入市受到嚴(yán)厲的懲罰，目的就是要建立一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的問題。

第二，要打破地方保護(hù)和壁壘，創(chuàng)造好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2009年開始實(shí)施的“十城千輛”工程，受到了很多城市的歡迎，我想有幾個(gè)原因：

一是地方政府有支持本地新能源汽車發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，非常希望借助國(guó)家試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

二是銷售的電動(dòng)車可以獲得力度很大的國(guó)家補(bǔ)貼，地方政府也甘愿給予配套資助。

三是試點(diǎn)城市結(jié)合本地情況制定政策、制定實(shí)施方案，可以借助試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，提升本地的交通、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理水平。

試點(diǎn)確實(shí)調(diào)動(dòng)了相關(guān)城市的積極性，他們動(dòng)用當(dāng)?shù)刭Y源，形成小環(huán)境，率先示范應(yīng)用，使我國(guó)較快開啟了全球最大規(guī)模的示范應(yīng)用。在這個(gè)過程中，出現(xiàn)了很多創(chuàng)新，也發(fā)現(xiàn)了很多問題，探索出了很多解決途徑，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

在這個(gè)過程中，開辟了中國(guó)特色的促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)走向成熟的途徑。但是，也存在一些問題。其中一個(gè)問題是，地方的目標(biāo)與國(guó)家的目標(biāo)并不完全一致，在執(zhí)行國(guó)家政策的時(shí)候，有時(shí)候就會(huì)跑偏，比如，一些城市不太情愿以本地的財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼外地企業(yè)，不太愿意向外地企業(yè)開放本地的市場(chǎng)，特別是公共交通、公共事業(yè)的市場(chǎng)，有的城市設(shè)定地方補(bǔ)貼目錄，有的要求本市銷售必須在本地設(shè)廠，有的要求使用本地廠的電機(jī)和電動(dòng)部件，有的規(guī)定充電樁只能由本地企業(yè)投資建設(shè)，如此等等。地方保護(hù)抑制了市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼和篩選作用，造成優(yōu)勢(shì)企業(yè)得不到好的發(fā)展，劣勢(shì)企業(yè)也失去了在競(jìng)爭(zhēng)中提高的機(jī)會(huì)，可以說這是兩敗俱傷的做法。把企業(yè)最終引向了對(duì)政府和政策的依賴，削弱了創(chuàng)新技術(shù)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力。在認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院命令禁止市場(chǎng)保護(hù)規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)該總結(jié)、評(píng)估試點(diǎn)政策，適時(shí)使國(guó)家的政策普世化，在全國(guó)范圍內(nèi)建立有序、競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第三，給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。

汽車動(dòng)力技術(shù)的變革，不僅涉及汽車業(yè)，而且涉及國(guó)家能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，分布式能源的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，直至智能交通、智慧城市建設(shè)的大思路。其中，需要諸多政府部門、行業(yè)、大量企業(yè)的參與，要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的過程。因此，國(guó)家新能源戰(zhàn)略成功的一個(gè)重要條件，就是必須給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，使其納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，幾年一個(gè)周期的政策，不足以引導(dǎo)市場(chǎng)的長(zhǎng)期行為，現(xiàn)行的兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，不僅是地方保護(hù)的一個(gè)根源，而且一些城市已經(jīng)感到財(cái)政壓力過大，還出現(xiàn)了騙補(bǔ)、補(bǔ)貼過度等問題。值得特別注意的是，一些車企，在決策產(chǎn)品開發(fā)時(shí)，受到很強(qiáng)的補(bǔ)貼導(dǎo)向，行為短期化。而一些用戶購(gòu)車消費(fèi)時(shí)，寧愿扭曲真實(shí)的需求而獲取更高的政府補(bǔ)貼，這就使得政府的政策干預(yù)了技術(shù)路線，結(jié)果將造成更大的結(jié)構(gòu)性扭曲。應(yīng)該進(jìn)一步研究實(shí)施非財(cái)政直接補(bǔ)貼的，與燃油消耗量限值相聯(lián)系的零排放積分政策，政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策應(yīng)該堅(jiān)持幾個(gè)原則：

一是要釋放政府長(zhǎng)期致力汽車電動(dòng)化的信號(hào)。

二是在激勵(lì)和倒逼雙向發(fā)揮作用，但是不干預(yù)技術(shù)路線。

三是利用碳排放原理，在高排放與零排放或者小排放之間交叉補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼淡出。

四是發(fā)放5—10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的指標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)要便于檢測(cè)和監(jiān)督，防止過度。

五是要具有普世性，可以在非試點(diǎn)地區(qū)展開。

第四，支持企業(yè)開發(fā)，依托市場(chǎng)自行發(fā)展多樣化的產(chǎn)品和商業(yè)模式。

進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，發(fā)掘消費(fèi)者需求，打開市場(chǎng)出口，主要依托市場(chǎng)的力量自行發(fā)展，幾乎比什么都重要。

目前，在中等級(jí)別主流純電動(dòng)汽車還是政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，而在一些細(xì)分市場(chǎng)和一些新型商業(yè)模式，卻正在走向政策支持下的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道。此時(shí)，政府應(yīng)該保持技術(shù)中立，鼓勵(lì)企業(yè)以新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)掘當(dāng)前的技術(shù)成熟度，可以較好支撐經(jīng)濟(jì)上又能被用戶接受的細(xì)分市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)以空間換時(shí)間，護(hù)送中國(guó)的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)走向成熟。

目前，以特斯拉為代表的高檔車，在部分人群中已經(jīng)成為市場(chǎng)的新寵，而插電式電動(dòng)車，較好的平衡了純電驅(qū)動(dòng)與續(xù)航里程、生產(chǎn)成本與使用成本，在極冷、極熱情況下取暖、制冷與電耗的矛盾，還降低了對(duì)充電設(shè)施的依賴，受到了不少消費(fèi)者的歡迎。

而分時(shí)租賃商業(yè)模式，以租代買，解決了車價(jià)高的問題，只管用不管充電，解決了停車和充電難的擔(dān)心，面對(duì)短途需求，可以滿足續(xù)航里程的要求，使用成本低，又能滿足自駕的偏好，成為現(xiàn)階段很有希望的一種商業(yè)模式。

短途、小型、低速、實(shí)用型的電動(dòng)車，在大城市的物流最后一公里，環(huán)衛(wèi)、公交接駁、公安巡邏、市政工程、機(jī)場(chǎng)物流、旅客擺渡，以及老年人代步等方面，異彩紛呈。在一些中小城市和城鄉(xiāng)交接處，作為乘用車更是快速發(fā)展。在這個(gè)領(lǐng)域，車價(jià)高、充電難、續(xù)航短的問題幾乎都不存在，用戶愿意買，企業(yè)愿意生產(chǎn)，地方政府則默認(rèn)。我想，如果我們政策得當(dāng)，很快會(huì)發(fā)展成為一個(gè)千萬(wàn)輛級(jí)的大市場(chǎng)，不僅會(huì)成為活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)，而且將使各類短途交通機(jī)動(dòng)化，不需通過燃油車的過渡而直接進(jìn)入電動(dòng)化時(shí)代，產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。

目前，在這個(gè)方面還存在著一些爭(zhēng)議，但這一類需求是現(xiàn)實(shí)的，也是合理的。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，可考慮責(zé)成地方政府給他一個(gè)名分，制定車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、明確路權(quán)，納入地方交通管理，將其引上健康發(fā)展的軌道。待條件成熟的時(shí)候，納入國(guó)家管理的范疇。

2000年前后，美國(guó)、歐盟、日本，及時(shí)修改道路交通法規(guī)，均以釋放了低速電動(dòng)車的潛在市場(chǎng)，他們的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

去年，在多種利好政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)電動(dòng)汽車實(shí)現(xiàn)了超高速增長(zhǎng)，形勢(shì)喜人。根據(jù)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)高速增長(zhǎng)時(shí)，一些企業(yè)的主要精力會(huì)被引向產(chǎn)能擴(kuò)張，往往會(huì)忽略技術(shù)、質(zhì)量和安全。在這里我愿意提醒，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化剛剛起步，技術(shù)爬坡還有很大得空間，決定未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)地位的基礎(chǔ)還是技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)，在滿足不斷增長(zhǎng)市場(chǎng)需求的同時(shí)，一定要持之以恒地創(chuàng)新技術(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、精益求精、確保安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切不可曇花一現(xiàn)。

謝謝!