2016年伊始，由沙特處決一名什葉派牧師事件引發的“沙伊斷交風波”愈演愈烈，中東局勢日趨動蕩，國際油價也隨之出現反復波動。面對諸多新形勢帶來的風險和挑戰，我國的能源戰略實施也需做相應調整。

首先，“沙伊斷交風波”不僅導致中東地區局勢動蕩、石油進出口風險增多，還引發國際油價不穩、波動頻繁。

沙伊雙方圍繞教派沖突事件的摩擦日益激烈化和擴大化。這給本來就不穩的中東局勢再添變局，也給本地區的石油出口帶來巨大風險。同時，“沙伊斷交風波”也深刻地影響著國際油價的波動，導致國際油價驟漲之后又走低。2014年我國石油進口總量為3.205億噸，其中從伊朗約進口2746萬噸，從沙特進口4966萬噸，僅從該兩國進口的石油總量就約占了當年石油進口量的1/4。而未來一段時間，沙伊以及其身后兩大教派陣營的較量勢必進一步影響著國際能源市場的穩定，更對我國能源進口形勢造成壓力和挑戰。

其次，伊朗核協議的簽訂解除了對伊制裁，伊石油出口將迅速增長，給歐佩克內部原有市場占有份額和國際油價帶來一定沖擊。

去年協議達成后，伊朗就迅速發布高達1850億美元的50個石油和天然氣競標項目，表示欲將產量恢復至制裁前水平。伊朗石油出口限制的解除，必然將促使其市場份額的快速上升，擠占原主要產油國特別是歐佩克內部成員國的一部分市場份額，導致互相之間為爭奪市場和地區主導的競爭壓力加大、矛盾凸顯，此次“沙伊斷交風波”就是一例。同時，伊朗石油出口的恢復和歐佩克內部競爭的激烈化將深刻影響國際油價的走向。在當前國際油價下挫、伊朗增加出口以及新能源市場帶來擠壓等諸多不利形勢下，歐佩克內部早已無力達成聯合減產協議以改變當前油價下跌狀況。2014年6月以來，歐佩克產油量就已超過3000萬桶/日的自定限額，伊核協議簽訂后，沙特更是通過增加產量來確保市場占有率，國際油價的大幅回升短期內將不大可能。可以預見，未來圍繞石油出口市場份額的競爭將進一步推進國際油價維持低位的趨勢。

再次，美國石油出口解禁帶來國際能源格局轉變，國際油氣供需將保持寬平衡狀態。

美國加入國際原油出口市場，一方面將增加自身在國際能源市場的分量和話語權，擠占歐佩克等原主要產油國的市場份額，沖擊歐佩克長期以來在能源市場的主導權；同時進一步擠壓西方制裁下的俄羅斯能源出口空間，迫使其調整能源出口布局、加速向東亞市場拓展。另一方面，伴隨著伊朗石油出口恢復正常、新能源份額加大，美國的原油出口將促使全球能源供需市場日趨向買方市場轉變，國際原油也將繼續長期穩定保持在“低價”區位。

最后，2015年12月巴黎氣候變化大會達成最終成果《巴黎協定》，將推動全球從過去依賴化石能源的經濟形態向去碳化的低碳綠色經濟轉變，新能源市場將進一步擴大和增強，傳統能源市場份額進一步受到沖擊。

這次會議首次奠定了各國均廣泛參與減排的基本格局，確立了2020年后以“國家自主貢獻”為主體的國際應對氣候變化機制安排。目前，全球67%的溫室氣體排放與能源生產和消費相關，而要實現《巴黎協定》的減排目標，未來各國必然要大力加大在新能源領域的投資和推進。可以預見，未來全球石油、煤炭等傳統能源的消費增速將放緩，而天然氣這一高熱效能源以及水能、太陽能、風能等可再生能源勢必將成各國扶持的重點。全球能源消費結構將出現重大變革，國際能源進出口市場也將進一步產生變化。

面對如此多的變局和隨之而來的挑戰，我國應從國際局勢、自身建設和能源合作三方面著手應對風險，加速轉型。

第一，針對中東日趨不穩的局勢和石油價格的波動，我國應做好能源進口風險預估和制定風險管理機制。中東亂局一直存在，地區熱點和沖突事件經常間歇性突發，我國應早做好風險評估和預案，成立一整套評估和應對機制，以在危機來臨時做好風險管控，最大限度減少我國在該地區承受的風險和在風險中的損失。

第二，借助當前國際油氣價格下行之機，抓緊做好戰略油氣儲備，努力拓寬油氣進口渠道、實現進口來源多元化。國際油價波動系常態，我國應努力把握好當前這一有利時機，統籌好中長期油氣需求，一方面擴大戰略油氣儲備、將國家戰略儲備和商用需求良好結合起來，另一方面推動我國企業拓展海外油氣開發工作、加強與油氣輸出國的合作，保證我國中長期能源供給穩定和安全保障。同時，隨著伊朗油氣出口解禁、俄羅斯能源戰略東移、美國石油出口解禁等，我國能源進口的來源將有更多更有利于我國的選擇。我國應緊緊抓住這一有利形勢，制定和實施能源進口多元化戰略，確保我國長期能源安全。

第三，結合“一帶一路”戰略，推進國際能源合作關系以及合作機制的建立。我國應借助絲路基金、亞投行以及在氣候變化巴黎大會前建立的200億元氣候變化南南合作基金等金融機制，在“一帶一路”框架下大力推動與沿線國家的能源合作，加強對其資金、技術扶助以及雙方人員和技術的交流。同時，聯合能源消費市場國家，推動建立油氣交易共同市場等能源合作機制，促進各國共同參與能源風險管控和國際能源市場長效穩定。

在此三點的基礎上，我國將能借助能源消費，進一步提升我國在全球能源治理事務中的話語地位，以及提升對定價機制、貿易規則、能源金融等議題的影響力，以實現我國能源供應的長久穩定和安全。

（作者為中國國際問題研究院國際戰略研究所研究實習員）