一邊是“垃圾圍城”，一邊是“無地可埋”，面對如此窘境，各大城市紛紛展開垃圾焚燒發電“大躍進”。然而，垃圾焚燒卻一直備受爭議，成為綠色發展之路上的一道關卡。

對于垃圾焚燒發電，人們最大的擔心莫過于二惡英污染。與此同時，標準提高、競爭加劇、鄰避事件頻發……也成為垃圾焚燒發電新的困惑。

城市生活垃圾處理量增長明顯。圖片來源：news.hrbit.com

為了讓垃圾焚燒的火苗更藍、更純凈、更清潔，環保界人士提出“藍色焚燒”的新概念，即實現更加嚴格的煙氣排放指標、更顯著的能源利用效率、更先進的資源綜合利用、更透明的企業運行情況、更完善的公共服務設施。

不過，目前真正啟動“藍色焚燒”的企業仍十分有限，大部分企業仍在摸著石頭過河。

垃圾焚燒“細思恐極”

從2006年到2015年，城市生活垃圾處理量增長了57%，無害化處理量增長了108%，無害化增長趨勢明顯。但是，當提到“生活垃圾處理量和處理率”的統計指標背后的含義(即該指標與無害化處理之間的差距)，E20研究院執行院長薛濤卻耐人尋味地用“細思恐極”一詞來形容。

從行業占比看，簡單的生活垃圾直接堆肥已窮途末路，垃圾焚燒的份額在逐步增加。但薛濤同時指出，雖然新增垃圾焚燒規模持續增長，可新增焚燒規模的增長率卻在急速下滑——從2013年的242%，下降到2014年的6.9%，最終下降到2015年的0.4%。

“焚燒量的機會仍然會保持高速增長，但是由于進入企業較多，所以每家龍頭企業增量不會增長很多。”薛濤分析稱，“這代表著行業空間釋放的頂部將近，也代表著競爭的日趨激烈。”

薛濤表示，垃圾焚燒目前已處于成熟期頂端并開始向衰退期發展。不僅如此，隨著環保門檻的全方位提升，也意味著企業在產品的研發和生產上，無論是垃圾焚燒量，還是焚燒后的煙氣排放，都將進行更加嚴格的設計，并將提高建設和運營管理成本。

據了解，自2016年起，現有生活垃圾焚燒爐需執行新標準限值。新標準對顆粒物、重金屬、氯化氫、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放均值大幅收緊，現行標準收緊了10倍。

然而，過低的價格、越來越高的標準以及不斷曝光的負面消息，卻加劇了公眾的信任危機。對于公眾信任危機，低價競標首當其沖。

薛濤列舉垃圾焚燒項目單位垃圾處理價格的變化數據，從1999年的207.8元/噸發展到了2015年的26.5元/噸，16年時間價格跌下了近10倍。在相關技術并未取得跨越式突破的情況下，劇烈降低的投標價格最終導致公眾抵制，“鄰避事件”頻發。

“我們不能埋怨老百姓不相信我們，是我們這個行業做得不夠。”薛濤坦言。一方面，追求近零排放、極致化焚燒，需要增加成本;另一方面，垃圾焚燒收費相對困難，一些惡性競爭拉低了垃圾焚燒收費，大部分企業并沒有真正進入“藍色”焚燒的系列。

“焚燒”是一條鏈

“藍色焚燒生態化理念，就是希望未來能夠真正達到垃圾循環利用及高效利用。”杭州錦江集團有限公司總經理王元珞日前在2015(第九屆)固廢戰略論壇上表示，垃圾綜合利用是大勢所趨，通過垃圾的分類回收等方式，使垃圾場升級為資源性的電廠或生物質電廠，這對于老百姓的環保效益與經濟效益都將有很大的提升。

事實上，垃圾焚燒是一條鏈，而不僅僅是“焚燒”這一個點。因此，要想實現上述愿景，這條產業鏈上還需要解決諸多難題。

在資源化循環利用過程中，能否從源頭解決垃圾分類及再利用的問題?能否破解垃圾分解的難題并且做到穩定的運行?另外，如何才能真正實現將垃圾變為燃料?并且實現焚燒的清潔和高效?

在王元珞看來，垃圾上游的收運、保潔跟末端處理企業之間好像有一條不可逾越的鴻溝，這就需要采用縱向思維，以生態循環利用為核心，構建新藍色生態產業鏈體系，打通固廢產業鏈上下游協同的關系，共同搭建一個智慧化環衛體系跟平臺。

“在這個平臺上大家可以共同尋求一種合作，要完善其中的合作，最難點實際上就是要完善一個互利共贏、多元平衡、開放性的商業體系和經濟模式。”王元珞說。

建言“十三五”

在王元珞看來，垃圾焚燒發電產業鏈要想實現每一個環節都高效、高質量地進行服務與處理，就需要給政府提供一個嶄新的服務理念。

在“十三五”開局之年，中國人民大學國家發展與戰略研究院日前正式發布《我國城市垃圾“十三五”管理目標和管理模式建議》，該建議由中國人民大學國家發展戰略研究院研究員宋國軍領銜的研究組完成。

建議提出，中央政府應在“十三五”期間為每個城市建立明確、量化的垃圾管理目標，通過國家方案強力推動城市生活垃圾管理，實現“四化”目標(無害化、減量化、資源化、低成本化)。

對于垃圾焚燒電廠，宋國軍表示，“十三五”國家應在基于“四化”目標的城市生活垃圾管理新模式下，對垃圾填埋場、焚燒廠實施嚴格的排污許可證制度，消除排放外部性。

另外，宋國軍還建議中央政府專項撥款用于支持生活垃圾分類和資源回收。已有的各種項目水平的補貼、補助資金建議取消，轉為專項撥款，以便系統地推進城市生活垃圾管理的“四化”目標。

“例如，對于焚燒廠的建設，應當明確其他垃圾可回收物含量標準、熱值標準或目標(推進分類)、人均生活垃圾日清運量標準或目標(推進分類)等指標，以阻止和減少不連續達標等偽無害化現象的發生。”宋國軍說。

“現在所有的責任都壓在焚燒企業的身上。”浙江大學熱能工程研究所教授李曉東也建議，國家需要全面加強各個環節、各個部門系統的共同合作，而不僅僅是靠焚燒企業一方。尤其是國家對垃圾補貼費要到位，才能真正保證垃圾“藍色焚燒”的排放標準達標。