按《能源發展“十二五”規劃》，2015年我國非化石能源占一次能源消費比重應達到11.4%，比2010年提高2.8%。但實際上“十二五”前三年發展相對較慢，非化石能源消費比重年均增長0.45個百分點，累計提高1.2%，僅完成規劃目標的43%。要實現2020年的15%非化石能源比重目標，必須在2015年和“十三五”期間年均增加0.7個百分點，而加快發展水電、風電、太陽能發電是保障實現非化石能源發展目標的主要途徑。《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提出要大力發展可再生能源，到2020年力爭常規水電裝機達到3.5億kW左右，風電裝機達到2億kW，光伏裝機達到1億kW左右。我國提出到2030年非化石能源比重提升到20%的目標，到2030年二氧化碳達到峰值，為此必須進一步提高可再生能源發展規模。

未來風光水火電力市場矛盾更加突出

隨著我國經濟發展進入新常態，電力需求也將從兩位數增速進入中高速增長時代，煤電小時數下降也將成為“新常態”，風光水火矛盾更加突出，2014年全國6000kW及以上電廠設備發電設備平均利用小時4286h，同比減少235h，其中：火電4706h，同比降低314h。不僅遠低于2004年5991h的最高水平，而且也低于前三次“破五”的平均水平(4905h)02015年1-11月，全國發電設備累計平均利用小時繼續同比減少309h，火電設備平均利用小時同比減少355h。火電機組利用小時“跌破5000h”，在一定程度上意味著傳統發展模式下的電力產能過剩，發電量的減少和營業收入的下降，也意味著發電市場競爭加劇，未來風光水火的市場矛盾會更加突出。

核心矛盾已轉向市場空間竟爭和電力系統轉型

隨著可再生能源開發利用規模不斷增加，可再生能源已從補充化石能源供應的階段，進入到大范圍增量替代、區域性存量替代階段，與整個能源電力體系的關系不斷深化復雜。可再生能源項目在項目布局、電力市場空間、輸電通道利用等方面與傳統化石能源的矛盾沖突不斷增加。大規模水電、風電和太陽能發電并網消納的核心矛盾已從調峰問題升級為市場空間競爭、電力系統轉型問題，按照前幾年不改變現有市場格局、保障火電發電小時數的基礎上為可再生能源電力增加市場消納空間的方式不能為繼，必須在全國電力市場和能源系統層面統籌解決。

實現可再生能源發展目標將存在巨大挑戰

隨著可再生能源開發規模和比例的明顯上升，原來以常規電力為基礎的電力體系、運行機制、管理體制對可再生能源發電的制約作用日益突出，在目前風電裝機不到1億kW，光伏裝機不足2500萬kW的情況下，棄風棄光尚且如此，若要實現2020年風電發電量翻一翻多的目標，不對電力系統運行方式和市場機制做出根本性變革，則可再生能源發展面臨的矛盾和障礙將日益嚴峻，實現未來可再生能源目標將存在巨大挑戰。