1月31日，“2016調整能源結構治理大氣污染國際研討會”在海南省三亞市召開，國內外70余位政府官員、專家學者以及商界領袖圍繞我國在“十三五”時期如何改善能源供求結構、推進能源體制改革等議題展開研討。與會嘉賓表示，燃煤被證明是霧霾主要原因，改變我國能源結構是根本解決之道。天然氣是潔凈環保優質能源，可減少二氧化硫和粉塵排放量。應打破天然氣替代受價格、輸氣管網等體制機制因素制約，加大天然氣推廣力度。

本次會議由中國政策科學研究會、中國(海南)改革發展研究院、恒泰曹妃甸能源有限公司主辦。中國政策科學研究會執行會長、中國國際經濟交流中心副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立，國家能源局原局長、國務院參事徐錠明等領導出席。

出席會議的嘉賓還有加拿大艾伯塔省政府駐香港辦事處商務代表廖港民，三亞市委副書記、市長吳巖峻，中國城市燃氣協會理事長王天錫，中國政策科學研究會副秘書長焦慶杰，中國能源學會副會長顧為東，工信部國際經濟技術合作中心全球資源環境研究所副所長毛濤，中國(海南)改革發展研究院執行院長殷仲義，新華社海南分社社長凌廣志，北京市燃氣集團有限公司財務總監張英，法國電力集團中國區政府暨公共事務總經理李莉等。

“十一五”以來，全國煤炭消費量由24億噸增加到42億噸，主要工業產品鋼鐵、水泥、電解鋁等產量均增加了一倍以上，但通過總量減排，高排放行業治理工程建設等舉措，主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放總量呈現下降態勢。然而，近年來長時間、大范圍的霧霾污染頻發，表明我國環保約束性指標設定尚需完善。“十一五”時期總量控制只有兩項污染物，“十二五”時期總量控制為四項污染物——二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮，“十三五”規劃建議提出擴大污染物總量控制范圍，要將重點行業揮發性有機物納入控制指標，還明確將細顆粒物(PM2.5)等環境質量指標列入約束性指標。

燃煤排放被證實是大氣污染和霧霾的首要來源，當下中國能源結構中煤炭消費比重超過60%，實施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，是實現節能減排和結構優化的重要途徑。曾經深受霧霾困擾的英國，用20年使石油替代了20%的煤炭、用天然氣替代了30%以上的煤炭，最終使煤炭占能源結構的比例從90%下降到了30%。“十三五”時期，我國將著眼于抑制不合理能源消費，優化能源供應結構，大力提高清潔能源供應比例，推動能源技術革命，還原能源商品屬性。

中國政策科學研究會執行會長鄭新立在“2016調整能源結構治理大氣污染國際研討會”上表示，治理大氣污染，根據發達國家的經驗，最重要的措施就是實行以氣代煤，利用天然氣替代煤炭可以達到40%以上的減排效果。當前，影響我國天然氣利用的主要矛盾是能源消費的結構性矛盾，即長期依賴煤炭消費，而對天然氣消費的支持不力，主要體現在供應、價格、儲運、管網以及普及化等方面。我國天然氣價格主要依據供氣量實施政府定價，目前頁巖氣、煤制氣的價格已經放開，而放開價格的氣量只有40%，尚未完全形成依據國際市場可替代能源價格變動的調價機制。居民用氣采用階梯用氣價格制度，這種制度并不是鼓勵多用氣，而是支持少用氣。由于下游用氣價格不隨上游氣價聯動，造成天然氣與煤炭、石油相比不具有競爭力，限制了天然氣發電和城鎮電氣化改造。鄭新立就提高中國天然氣消費比重提出了幾點建議，包括加快工商業領域“煤改氣”，加快提高城鎮氣化率，全面放寬油氣儲運管制，抓緊時機降低天然氣價格，增加天然氣進口供應，建立天然氣交易市場，加緊制定燃煤發電資源稅或環境稅調節政策。

國家能源局原局長、國務院參事徐錠明在研討會上發表主旨演講，他表示，中國能源要改革，中國能源要發展，重要的是還能源以商品屬性，讓市場經濟、讓市場規則在配置資源中起決定性作用，如果這兩條做不到，中國的天然氣很難發展。為了徹底治理霧霾，要建立美麗中國，要實現可持續發展，不能缺席能源革命。淘汰化石能源，轉向可再生能源能源，這是能源革命的根本目的。徐錠明認為，全面建成小康社會關鍵在生態，“綠色是方向，生態是紅線”。未來大國競爭拼的是環保，習近平總書記講的“共抓大保護，不搞大開發”，全中國都要貫徹落實這一方針。

三亞市委副書記、市長吳巖峻在研討會上致辭。他表示，三亞市制定了《三亞市大氣污染防治實施計劃》。設立了節能專項資金，實施了“綠色建筑行動計劃”，加強對重點用能單位的節能挖潛，鼓勵和扶持垃圾焚燒發電、冰蓄冷區域供冷等節能產品、技術的推廣。還大力開展“雙修”(生態修復、城市修補)、“雙城”(海綿城市、綜合管廊城市)試點工作。嚴把產業項目環保準入關，對高能耗、高污染的項目一律不批，重視引進附加值高、無污染、綠色低碳的大項目、好項目，努力實現綠色崛起。

中國城市燃氣協會理事長王天錫在主旨演講中指出，提高天然氣在一次能源中的比重，需打破壟斷加快天然氣價格改革，盡快調整能源比價關系，形成天然氣和其他清潔能源的價格優勢。目前存在著一些障礙，例如天然氣干管管網系統不完善，沒有實現互聯互通;城市燃氣應急儲氣設施建設與能力不足存在供氣安全風險;儲氣調峰設施建設嚴重滯后等。要解決以上問題，第一是打破壟斷，引入競爭，形成上游下游兩頭放開、中游政策管制的市場競爭模式。第二是加快天然氣價格改革。第三是盡快調整能源的比價關系，形成天然氣和其他清潔能源的價格優勢。

中國(海南)改革發展研究院執行院長殷仲義在研討會上提出，大氣污染治理面臨的難題，并不僅是能源結構的問題，能源消費總量、能源消費增長的速度和能源效率都是治理大氣污染面臨的嚴峻挑戰。治理大氣污染對我國而言，重在經濟轉型升級，在調整能源結構的同時，要加快調整產業結構，盡快改變非常粗放的經濟增長方式，把能源消費總量盡快降下來，把能源效率提上去。現在僅靠調整能源結構治理大氣污染沒有堅實的產業基礎。我們國家經濟轉型戰略目標之一是形成以服務業為主的結構，這是一個具有決定性意義的目標選擇，如果十三五不能通過經濟轉型升級優化產業結構，有效治理大氣污染，不僅導致社會矛盾日益增多，還將面臨越來越大的國際壓力。

北京市燃氣集團有限公司財務總監張英表示，十三五期間，是我國經濟發展的轉型期，也是能源結構的調整關鍵期，更是天然氣作為清潔能源發展充分釋放的機遇期，2020年的天然氣要實現占一次能源比重10%的目標，天然氣行業要抓住天然氣改革的機遇。從上游來看，尚未形成多元主體的參與，市場化改革的進程較慢。從中游來看，基礎設施建設不足，管網互聯互通滯后。從下游來看，季節性峰谷差距大，影響企業的運營效率。張英建議，推進天然氣市場化的改革，通過制度的規則，構建上下游統一的管理體制和組織結構，最終實現上下游同期同方向的聯動機制。同時，構建公共物品供給市場價格的補償機制。放開上游市場的準入，鼓勵多元化主體進入，國內增產與國際貿易雙輪驅動，推動天然氣的市場化和國際化。加快天然氣的基礎設施建設，推動管網互通互聯。鼓勵非國有企業和資本進入，推動國企和社會資本協同建設，構建安全公平透明的天然氣管輸管網，加強儲備設施的建設，制定合理的天然氣儲備價格，加快我國天然氣的應急能力，實現管網的公平準入。建立國家統一的天然氣入網標準。

中國能源學會副會長，國家發改委學術委員會專家，江蘇省宏觀經濟學會副會長顧為東在主旨演講中表示，HCNG(氫氣天然氣混合燃氣)是在普通天然氣中加入氫氣，使之成為一種更為高效的新型清潔能源。目前這種新型燃料在國外多個國家均有示范應用，國內也有成功的示范站。使用HCNG，能夠使燃燒后產生的氮氧化物下降80%，而氮氧化物是石油產生霧霾最重要的指標。HCNG提高了天然氣的燃放的效率，燃放得更徹底，動力更足了。可充分利用沿海風能資源，建立沿海風電制氫制氧基地，為HCNG加氣站做好輸氫配套工作。

2014年，我國天然氣對外依存度達32.2%，未來國內天然氣需求將不斷增加。2015年全國能源工作會議提出，2016年中國能源發展要實現結構優化、消費總量控制、保障能力加強、效率提升四方面目標。其中，煤炭消費比重降低到62.6%以下，天然氣消費比重提高到6.2%。恒泰曹妃甸能源有限公司總經理劉東表示，恒泰曹妃甸能源有限公司將在三亞發起成立天然氣交易平臺，也計劃發起成立中國天然氣產業基金，設立天然氣的專業民營銀行、小貸公司、保險公司等。推進國內油氣市場化改革，提高中國在國際油氣市場的價格話語權。