光伏扶貧已在十八屆五中全會后的中央扶貧工作會議上被確定為“十三五”期間的精準扶貧模式之一。目前，距國家能源局、扶貧辦于2014年10月聯合開展光伏扶貧試點工作已過去一年有余，筆者近日就作為首批試點的寧夏光伏扶貧進行了解，從多家企業負責扶貧工作的相關人士得知，參與寧夏扶貧項目的部分企業陷入進退兩難的尷尬局面，進則政府承諾難以兌現，退則項目已經開工，但收益難保障。

落空的地面電站指標分配

某新能源企業寧夏地區負責人高鑫(化名)表示，當初很多企業都是沖著寧夏地面電站指標而投資扶貧光伏項目。2015年4月，寧夏扶貧辦聯合發改委下發的《關于組織開展2015年度光伏扶貧工程試點工作的通知》(下稱“通知”)中明確，自治區扶貧辦及發改委在試點項目建設完成率達50%以上，經過初步驗收合格后，按照一定的比例獎勵參與光伏扶貧項目的企業配置地面電站指標。

對于獎勵比例，坊間有兩種說法，一種為1：4，另一種為1：5。通知中顯示，2015年度寧夏光伏扶貧總規模為50.56MW，其中戶用屋頂分布式近42MW，農業養殖設施光伏發電近8.58MW。2015年國家能源局向寧夏分配的光伏電站建設規模為1000MW，其中200MW為專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目。從這個角度看，50MW扶貧對應200MW的地面電站指標，獎勵比例為1：4。

此后，筆者得到的一份《寧夏2015光伏扶貧入圍企業名單》顯示，中民新能、晶澳、陽光電源、海潤光伏、聚能匯鑫、華潤新能源、深圳匯聯、寧夏中科嘉業新能源科技管理服務有限公司、寧夏航建新能源、仁暉新能源、山西華泰太陽能科技共11家企業入圍扶貧名單。

但是，就在2015年最后一天敲定的寧夏1.4GW的光伏電站建設指標名單中，只有中民新能獲得350MW建設指標，其他企業翹首以待的地面配額盡然落空。中民新能的指標是根據其配套產業投資確定的，其投資包括鹽池74個貧困村光伏扶貧、10萬只灘羊養殖示范區、設立產業及擔保基金、406戶美麗鄉村建設等。

為何其他十家參與光伏扶貧的企業沒有拿到指標?有光伏行業人士表示，光伏發電行業還處于政策哺育期，相較于其他產業投資，給地方帶來的收益有限。為了促進地方經濟發展，地方政府不會輕易放棄資源換產業的機會。從目前已分配到指標的五家企業來看，均有配套產業投資。

寧夏于2016年1月5日印發的《光伏園區電站項目資源配置指導意見》(下稱“指導意見”)中明確規定，投資主體需擁有先進光伏技術產品、具備豐富光伏電站開發經驗、資產規模達到50億元的企業。有能力根據光伏園區規劃，一次建設園區電網、道路、供水等基礎設施。配套產業項目(除能源及產能過剩項目)投資須達到30億元以上。

寧夏自治區在監督投資主體的執行層面，也做了明文規定。在印發的《光伏電站項目備案和建設管理辦法》中明確，所在地政府要按月度向自治區發改委報送光伏園區建設進度，確保年度光伏指標按期完成。

對于項目取得備案文件6個月內投資額未達到項目總投30%的，備案文件予以作廢;對于備案期限內未按期建成的企業，原則上不再受理其新申請的項目。對于配套產業項目建設進度超過全年計劃投資50%的企業，國網寧夏電力公司方可辦理光伏電站接入手續。超出規模指標的項目，不納入國家可再生能源基金補貼范圍。

同時，在指導意見中指出參與自治區光伏扶貧項目建設的企業，按照國家要求根據光伏扶貧項目規模及推進情況，配套一定規模光伏電站資源。此外，企業可按照自愿原則，通過自治區光伏產業發展引導基金，捐款用于光伏園區項目所在地民生改善。光伏產業發展引導基金設立及光伏電站資源配套政策另行研究確定。

一方面政府承諾給予扶貧企業一定的地面指標，而另一方面在指標的分配上并沒有給投資光伏扶貧的企業定心丸。但中民新能還在堅持光伏扶貧的投入。在筆者獲悉的一份《關于中民投鹽池光伏扶貧試點村級電站項目登記備案的通知》顯示，2015年12月30日，中民投鹽池光伏扶貧試點村級電站項目共計近234MW獲得寧夏發改委登記備案通知。

項目建設地點位于鹽池縣境內，主要涉及8個鄉鎮74個貧困村每村約3MW村級光伏扶貧電站。雖然350MW指標比中民新能在鹽池規劃的2GW電站建設規模有一定差距，但這家企業正全力推進項目整體建成并網的進度。

誘人的遠期規劃和當下日趨嚴重的限電

寧夏因光照資源良好、擁有較大面積的荒漠荒山等諸多因素，一直是新能源企業覬覦的投資寶地。同時，寧夏自治區政府規劃到2020年建成10個光伏園區共計10GW左右。

就遠期電力消納而言，眾多投資企業也是看重寧夏未來的外送能力。目前，寧夏已建和在建的有寧東--山東，寧東--浙江兩條特高壓直流線路。此外，寧夏正在向國家能源局請求與內蒙古共同建上海廟--山東特高壓輸電通道，及向能源局申請在當地建一條輸送新能源為主的電力外送通道。

雖然寧夏光伏建設的遠期規劃著實誘人，但是當下的限電之痛似乎有逐步加劇之勢。高鑫向筆者介紹說，他負責管理的寧夏光伏電站2015年10月—12月出力只有5%，2016年初有所好轉，出力提升到了50%以上。據國家能源局新能源司有關人士表示：國家能源局統計2015年全國光伏棄光40億度，進入冬季以來，新疆限電59%，寧夏限電39%。2016年光伏限電情況可能將進一步惡化。

就近期而言，筆者了解到，寧夏同樣面臨能源供大于求、火電新能源等裝機增長、經濟下行電力需求減少、外送受限等諸多困擾電力消納的原由。

筆者綜合一些寧夏扶貧企業相關人士的觀點來看，寧夏近期難以消減或將逐步惡化的限電情況，將在一定程度上影響企業投資地面電站的信心。

停工中的扶貧電站

某企業扶貧負責人張飛(化名)向筆者表示，他所在公司在寧夏的扶貧模式是采用租用農戶荒山荒坡，集中開發分布式地面電站。目前扶貧項目已完成50%，2015年的租費已發給農戶，但是一直未能并網發電。

張飛表示，寧夏政府此前曾口頭承諾扶貧項目并網后，會按照招標價格進行回購。他所在的公司原計劃扶貧項目并網發電后，等待寧夏扶貧資金進行收購。

但是，目前因承諾未有明確規定、并網難、并網投資加大等諸多原因，“部分項目組件安裝了，逆變器沒有安裝，政府不兌現承諾前這些項目寧可曬太陽”。

張飛說，寧夏的較大規模分布式并網手續按照集中地面電站的并網手續進行操作，“準備的資料不下200份”，并網手續先向市級主管部門申報，再到省級—經省級審核—市級—調度—業主。他說，“某公司20MW分布式電站，已并網發電300多萬度了，2015年5月份提交的資料，到現在還沒有批下來”。

張飛認為，電網接入線路的建設也加大了企業初始投資。他舉例到，3kW逆變器匯流升壓到10kV才能并網，而升壓變和線路的投資全部由企業承擔。

此外，據筆者此前了解，寧夏扶貧企業2015年的扶貧項目建設進度超過50%的項目約為25MW，其余扶貧項目或放棄或少量開工。

概而言之，寧夏光伏備案指標分配、或將加劇的限電、配套產業投資的嚴苛規定以及并網難等因素給寧夏光伏扶貧企業帶來了諸多困擾。

寧夏地處內陸，是我國五大民族自治區域之一，經濟發展落后，尤其是“西海固”南部山區是全國的特困地區。在經濟下行的大環境下，寧夏以資源換產業提振地方經濟并推進扶貧工作實屬權益之計。但在諸多利益博弈的背后，受傷的往往是弱者。