導語：在歐盟，交通是僅次于能源的第二大碳排放部門。1990-2012年間，除了交通行業，其他部門的碳排放，包括能源、工業、建筑（居民和商業），碳排放減少了10%－40%，而交通部門的碳排放增加了約15%【1】。為了應對交通部門碳排放減少的挑戰，歐盟五年前就已經開始研究面向2050年的交通部門減排路徑【2】。中國2030年前后很可能面臨溫室氣體排放總量需要減少的硬約束，而2015-2030年間中國交通部門的碳排放將持續增加，因此在應對氣候變化的國際、國內背景下，討論中國交通部門的碳排放戰略是合宜的。下面一篇文章分析了中國應盡快制定和實施交通部門碳減排戰略的原因。

交通部門的碳排放主要來自道路運輸、水路運輸和航空運輸燃料的燃燒。根據國際能源署（IEA）的數據，中國交通部門的排放量中大約有80%來自于道路運輸領域【3】。在全球電力部門逐步實施可再生能源變革的背景下，實現道路交通電氣化是實現交通部門低碳發展的關鍵【4】。盡管目前在交通電氣化發展的過程中存在眾多不確定性，例如電動汽車制造成本、續航能力、政策激勵的延續性、充電基礎設施建設、電網適應性等因素，但從長遠來看，電動汽車替代傳統燃油汽車是交通部門低碳轉型的主要路徑。

面對中國承諾碳排放在2030年前后達到峰值、2030年碳排放強度在2005年的基礎上降低60-65%、非化石能源占一次能源比重于2030年達到20%左右等宏觀目標，中國的各主要能耗部門都面臨控制二氧化碳排放增長速度的政策壓力。電力、工業、建筑和交通等四個能源消耗的主要部門面臨低碳發展的困難程度有很大不同。通過發展可再生能源發電，電力部門的低碳發展處于現在進行時，并且取得了相當大的進展。隨著可再生能源發電比例的提高，消耗電力較多的工業和建筑部門也會得到減排的收益，盡管工業和建筑部門在供熱領域面臨如何用低碳方式替代的挑戰。四個部門中減排挑戰最大的當屬交通部門，因為此部門的能源來源仍然以石油資源為主，交通部門電氣化程度很低。隨著中國城市化進程深入、汽車保有量的增加，交通部門排放占中國碳排放總量的比例預計會保持上升勢頭，如果不及時考慮和制定交通電氣化戰略，那么，在2030年后，交通部門有可能為碳減排帶來主要挑戰。

本文將中國2030年交通部門的碳排放置于全社會總排放和全球2°C溫度控制情景下全球碳排放總量限值的分析框架中，并且把中國控制碳排放增長速度以給其他發展中國家存留發展空間作為策略制定的重要衡量因素，討論盡早推動交通電氣化發展的必要性。本文認為盡快制定一個中長期交通領域電氣化發展目標（如2030和2050交通部門電氣化比例）和實施路線，是一項為未來實現低碳能源轉型而奠定基礎的未雨綢繆的戰略。

交通部門碳排放占比將持續增加

2011年中國消費原油4.6億噸，其中2.6億噸來自于進口【5】。交通部門碳排放量在2011年達到6.2億噸，占到中國碳排放總量的6%【6】；2012年交通部門碳排放增長到7億噸，當年石油消費帶來的碳排放為11.5億噸【7】，交通部門石油消費碳排放占比61%。能源結構調整和城市化進程不僅使中國石油消費量仍會穩步增長，而且交通部門碳排放的占比也可能相應增加。

根據國際能源署對中國2014-2030年均石油消費增長2.4%的預測【8】，可推測出中國到2030年的石油消費碳排放會增長至17.6億噸。有研究預測交通部門從現在到2030年的年均增長率為3.5%【9】，這比石油消費碳排放增速要高，主要是由于我國交通發展水平的提高導致碳排放量增速預期要遠高于其他石油消費部門。中國公路交通在2012年碳排放占所有交通部門（包括公路、鐵路、航空和水運）總排放的80%，比世界平均水平高出5%【10】。此外，一項關于中國交通行業分部門的碳排放研究表明，2010年我國交通運輸業的碳排放量比1990年增加了近3.5億噸，其中3.1億噸來自公路交通【11】。

根據中國碳排放的歷史趨勢、社會經濟發展和能源行業變革等因素，全球經濟和氣候研究委員會（Global Commission on the Economy and Climate，GCEC）的一項研究認為，中國2030年碳排放量將達到138億噸【12】。中國2012年的碳排放是107億噸【13】。從107億噸增加到138億噸，中國碳排放增長趨勢其實將給全球為實現在本世紀控制平均氣溫升幅低于2°C的努力帶來挑戰。為了實現平均2°C的溫度升幅控制，2030年的全球碳排放量應當在280-420億噸之間【14】。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）認為是280億噸【15】，聯合國環境規劃署和國際能源署分別給出的是360億噸和380億噸。本文以350億噸作為參考值【16】。

中國能否在2030年左右達到一個較低的碳排放峰值，不僅影響全球2°C溫度控制的努力，也影響最不發達國家的潛在碳排放空間。如果2030年中國碳排放的確達到138億噸，占全球2°C理想排放350億噸的比例將高達39%。2016-2020年之間，中國一方面要經歷以消耗過剩產能為主要任務的經濟結構調整；另一方面以減少煤炭消費為主要任務的能源系統轉型將加快進程，加上更為積極的可再生能源發展目標和政策，我們預計中國未來10-15年碳排放的年增長率會較低。2030年中國碳排放很有可能比138億噸低。在2013年全球碳排放397億噸的情形下【17】，中國的碳排放占比已經達到29%。雖然中國的占比仍會增加，但我們假設到2030年中國碳排放量占全球的比例不會增加到39%。因為如果中國達到如此高的比例，即使經合組織國家（OECD），特別是歐盟和美國減排目標如期實現，那么屆時經濟更為落后的發展中國家的碳排放增長空間就非常有限。

我們這里假設中國到2030年碳排放占全球的比例為35%，即122.5億噸。屆時，交通部門碳排放如果按照年增速3%來計算的話，2030年將達到近12億噸，占到中國總排放的比例約10%；如果公路交通在整個交通部門占比降至當前的世界平均水平，即75%，那么公路交通的總排放為9億噸，會占到中國碳排放總量的7.5%。

公路交通電氣化：為未來承擔減排責任奠定基礎

面對能源供應安全和減少碳排放的壓力和責任等挑戰，中國一方面應采取各種舉措使碳排放盡早達峰并迅速從峰值開始下降，另一方面應當控制碳排放的增長幅度。在眾多控制碳排放增長幅度的舉措中，我們認為盡快推動公路交通部門的電氣化發展便是重要策略之一。中國燃油汽車數量迅速攀升帶來的石油消費負擔以及日益嚴峻的環境問題，因而中國應當有較強的意愿來推進交通部門的電氣化。因為這會帶來多贏的局面，而且越早推進，將來在交通部門減排上越能留存主動空間。從這個角度講，現在制定的策略和政策將為中國2030年后應對氣候變化帶來積極的影響。

截至2014年底，我國已有各類電動汽車12萬輛。根據中國汽車工業協會近期的數據顯示，2015年9月份新能源汽車（主要為電動汽車）銷售量為2.8萬輛，2015年前9個月的新能源汽車銷售總量為13.7萬輛【18】，估計到年底的總數可能在30萬輛之內，與十二五規劃中提出的純電動汽車和插電混合動力車保有量50萬輛的目標有一定的距離【19】。考慮到目前國家支持電動汽車發展的補貼和減稅等多種優惠政策仍會延續，實現2020年新能源汽車累計產銷量500萬【20】輛的目標是有可能的。

從技術角度來講，中國在新一代燃料電池汽車關鍵技術領域（電池、電機和電控等）與國外之間的差距并不是很大，隨著國家加大支持發展新能源汽車的政策力度，發展電動汽車也有助于中國在相關領域的技術創新。

與歐洲相比，中國未來10-20年的減排重點是電力部門和工業部門。然而隨著中國經濟和能源結構的調整，中國也遲早會面臨歐洲發達國家如德國，在交通和建筑部門碳減排難度大的問題。鑒于技術成熟度以及政府日漸增加的支持，中國應當現在就設定積極長遠的電動汽車發展目標，未雨綢繆，為交通部門通過電氣化實現低碳發展早做準備。同時，推進交通電氣化和電力部門低碳轉型，可能會投入較大的成本，但未來可以收獲交通與電力部門一同實現低碳發展的成果。從現在開始就實施交通電氣化策略，將為中國達峰后迅速步入碳排放減少的路徑提供重要支持。

中國2013年70%左右的電力消費來自煤電【21】，2030年這一比例將下降至33%上下【22】。電力系統的持續低碳發展將增強交通電氣化的碳減排效應。當前每輛電動汽車替代汽油車每年可減少的碳排放量約為1.6噸【23】，雖然電網排放因子將來會大幅降低，但是汽油車碳排放效率也在提高，我們假設到2020年單輛電動汽車相比傳統的汽油車一年能減少碳排放1.3噸，2030年會進一步降至0.8噸。

如果2030年電動汽車達到1500萬輛的規模，將產生1200萬噸的碳減排量，占整個公路交通9億噸碳排放量的1.3%。如果保有量達到6000萬輛，這相當于當年乘用車保有量的24%【24】，那么電動汽車可以貢獻4800萬噸二氧化碳減排量。從目前電動汽車的發展來看，15年的時間內，從目前的50萬輛的規模增加到6000多萬的規模，并非不可能的事情，近年來中國年新增乘用車數量都遠超1000萬【25】，如果未來15年，平均每年增加電動車400萬輛，那么到2030年將達到6000萬輛。電動車未來的增長空間巨大。

結語

交通電氣化帶來的碳減排受到中國電力系統碳密集特點制約。隨著煤電比例下降和可再生電力的增加，電動汽車發展帶來的碳減排效應將日益明顯。中國應當現在就制定和實施交通電氣化戰略，與電力部門低碳發展同時進行，由此可以盡快獲得電力系統低碳轉型帶來的減排收益。更重要的是，在全球2°C溫度控制情景下，中國盡早主動規劃減排戰略，不僅可以為國內碳排放達峰后迅速減排奠定基礎，也是為經濟發展水平更低的發展中國家提供一定碳排放的空間，為全球應對氣候變化的努力貢獻力量。

尾注：
【1】Reducingemissionsfromtransport,link:http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/index_en.htm，獲取時間：2016年01月25日.

【2】Reducingemissionsfromtransport,link:http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/index_en.htm，獲取時間：2016年01月25日.

【3】CO2EmissionsfromFuelCombustion—Highlights.Paris:OECD/IEA.

【4】PathwaystoDeepDecarbonization:2014Report.InstituteforSustainableDevelopmentandInternational
Relations(IDDRI)/SustainableDevelopmentSolutionsNetwork(SDSN).September2014.

【5】BPStatisticalReviewofWorldEnergyJune2015Link:http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/statistical-review-2015/bp-statistical-reviewof-world-energy-2015-full-report.pdf，獲取時間：2015年11月30日。

【6】ClimateAnalysisIndicatorsTool(CAIT)2.0.[online]Availableat:http://cait2.wri.orgWorldResourcesInstitute(WRI),2014，獲取時間：2015年11月30日。

【7】CO2EmissionsFromFuelCombustionHighlightsbyIEA2014,2014https://www.iea.org/publications/
freepublications/publication/CO2EmissionsFromFuelCombustionHighlights2014.pdf，獲取時間：2015年11月30日。

【8】WorldEnergyOutlook2014.Paris:InternationalEnergyAgency(IEA).

【9】TheTransportContributiontoCO2inChina，JianpingWu.2015.

【10】CO2EmissionsFromFuelCombustionHighlightsbyIEA2014,2014https://www.iea.org/publications/
freepublications/publication/CO2EmissionsFromFuelCombustionHighlights2014.pdf，獲取時間：2015年11月30日。

【11】我國交通運輸業碳排放及其減排潛力分析，http://www.cqvip.com/qk/93306x/2012012/44378127.html，獲取時間：2015年11月30日。

【12】ChinaandtheNewClimateEconomy.GlobalCommissionontheEconomyandClimate(GCEC).Beijing:
TsinghuaUniversity.

【13】ClimateAnalysisIndicatorsTool(CAIT)2.0.Availableat:http://cait2.wri.orgWorldResourcesInstitute(WRI),
2014，獲取時間：2015年11月30日。

【14】同上。

【15】IntergovernmentalPanelonClimateChange(IPCC),2014.SummaryforPolicymakersIn:Climate
Change2014:MitigationofClimateChange.ContributionofWorkingGroupIIItotheFifthAssessmentReport
oftheIntergovernmentalPanelonClimateChange:CambridgeUniversityPress.

【16】China’s“newnormal”:structuralchange,bettergrowth,andpeakemissionsFergusGreenand
NicholasStern.

【17】Globalcarbonemissionsrisetonewrecordin2013:Report.Link：Reutershttp://www.reuters.com/article/2013/11/19/us-global-carbonemissions-idUSBRE9AI00A20131119#8U6cVYZymZTAeveH.99，獲取時間：2015年11月30日。

【18】Newenergyvehicleskeptahigh-speedgrowth，http://www.caam.org.cn/AutomotivesStatistics/20151022/1005175995.html，獲取時間：2015年11月30日。

【19】國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）的通知，http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/09/content_2179032.htm，獲取時間：2015年11月30日。

【20】同上。

【21】中電聯發布2014年度全國電力供需形勢分析預測報告http://www.cec.org.cn/guihuayutongji/gongxufenxi/dianligongxufenxi/2014-02-25/117272.html，獲取時間：2015年11月30日。

【22】根據國家可再生能源研究中心2015年4月發布的《中國2050高比例可再生能源發展情景暨路徑研究》中的數據整理。http://www.efchina.org/Reportszh/china-2050-high-renewable-energy-penetration-scenario-and-roadmap-study-zh?set_language=zh，獲取時間：2015年11月30日。

【23】電動汽車的種類較多，本文在這里的估算僅以純蓄電池電動汽車為參照。假設車輛每年行駛15000km，輕型乘用汽油車當前的排放因子為180g/km，到2020年為150g/km，2030年降低為90g/km。電動汽車每公里耗電0.1kWh，電網碳排放因此參考2014年全國平均值0.75tCO2/MWh，得出電動汽車在當前用電碳排放因子為75g/km；在這里我們簡單假設與當前相比2020年電網排放因子降低15%，2030年減少50%。2014年中國區域電網基準線排放因子參考：http://cdm.ccchina.gov.cn/archiver/cdmcn/UpFile/Files/Default/20150204155537627092.pdf，獲取時間：2015年11月30日。

【24】中國國家科技部在《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃》中預測，中國乘用車保有量到2020年和2030年將分別達到1.5億和2.5億輛。（規劃第五頁，鏈接：http://www.most.gov.cn/tztg/201204/W020120503407413903488.pdf，獲取時間：2015年11月30日）

【25】2020年中國乘用車年銷量2200萬，年增8%。http://news.xinhuanet.com/auto/2012-11/22/c_123984013.htm.獲取時間：2015年11月30日。