低油價情況下，能源安全問題更加突出。如何提升包括中國、日本、韓國、印度在內的亞洲各國的能源安全是一個亟須回答的問題。尤其鑒于2014年至2040年，中國和印度能源需求增長將一直保持全球領先態勢，能源安全問題顯得更為重要。

對于眼下的形勢，我認為，第一，石油輸出國組織（歐佩克）還會繼續放棄“產量調節者”的角色；第二，中國和印度的經濟增長將持續放緩；第三，大量頁巖油氣繼續從北美進入國際市場，“產量調節者”轉移至美國。上世紀兩次“石油危機”后，世界各地幾乎都有石油供應過剩，包括北海、阿拉斯加、俄羅斯、墨西哥，當時的低油價一直持續到上個世紀80年代、90年代。但從2000年開始，中國經濟持續高速增長，帶動國際石油價格迎來高峰。不過，現在來看，低油價一路飆升的歷史還會重演嗎？這個不好說。

目前，低油價下，應重視亞洲面臨的潛在能源安全風險。國際能源署（IEA）預測，2040年全球原油日需求量為1400萬桶。然而，美國頁巖氣產量到2020年年末就會下降，加拿大油砂產量也會緊隨其后下降。當然，那時我們還是能夠從中東獲得所需的大量石油，屆時中東一半的產量會來自伊拉克。這一預測是基于油價回暖情況下。如果油價持續走低，美國、加拿大還有巴西的油氣產量則會持續大幅減少。而同時，中東繼續保持增產，全球超過一半的原油將來自中東，世界就會重回依賴中東原油供應的老模式。那么上面預測的情形將不會發生。這對于石油消費國來說，能源安全風險明顯變大了。問題還不止這些，低油價使得中東產油國收入減少，執政者無法繼續給予國民福利補貼，社會穩定得不到維持，社會治安得不到保障。如果低油價持續的話，整個世界到頭來可能要依靠不怎么穩定的中東供應石油，這存在著非常高的能源安全風險。

根據IEA預測，到2040年，中國原油進口將達到需求總量的80%，天然氣進口量達到需求總量的30%。目前，印度石油進口已超過消費量的80%，而韓國、日本已是100%依賴石油進口。當然，“頁巖氣革命”使得美國的地緣政治實力大大增強、能源基本實現獨立，它和澳大利亞也能給予亞洲國家一些支持。到2035年，美國不再需要從中東進口石油，中東90%的石油將流向亞洲。屆時，美國可能不會再直接插手中東地區，而需要中國、印度、日本、韓國這些亞洲主要消費國合作起來，補充投資，推動地區和平進程，來應對北美“能源獨立”、美國退出后的中東局面。

在能源格局轉型背景下，亞洲主要國家已經推出了相應政策和行動，應對未來能源安全風險。首先，中國提出的“一帶一路”倡議對于鞏固能源安全是非常明智的辦法，但是也引起了包括美國國防部在內的世界關注。這表明，中國能源安全戰略已然成為全球關注的能源政策。IEA期望中國和印度早日加入IEA，因為不久之后，這兩個國家的能源需求就會超過經濟合作國家組織。我們看到，美國通過“頁巖氣革命”獲得了廉價天然氣，用可再生能源替代了部分煤炭；減少原油進口量增加了GDP；還減少了二氧化碳排放量，可謂一舉三得。中國可以嘗試模仿，但是仍存在很大風險。

對于日、韓，液化天然氣（LNG）是主要能源來源。目前，對于這些LNG進口國來說，LNG貿易方面一個好消息是，氣源越來越多元化，不只有中東一家，還包括澳大利亞、東南亞、西非。而中國一旦取得頁巖氣大規模開發的成功，澳大利亞、馬來西亞等地區就會失去天然氣市場。這么來看，中國有能力改變全球天然氣市場的格局。俄羅斯戰略東移，中俄天然氣大單已經簽訂，下一步俄羅斯可以考慮與日本搭建管道橋梁。畢竟比起管道運輸，LNG還不夠安全。在經濟和安全上，中國已經從管道氣里獲益頗多。

核能也是解決能源安全的重要途徑。“福島事件”后，日本仍有一半多的人對使用核電持反對意見。我們認為，振興核電需要更加可持續的技術，更需要說服公眾重新認識、重拾對核電的信心。

除了各國保障能源安全的策略，亞洲應借鑒歐盟，構建能源互聯互通，保障地區安全。

歐盟有著15%的能源自給率和足夠多元的能源供應源，并在內部構造了連接各個成員國的電網和管道。將各國連接起來，不僅能夠提高地區整體能源安全，還能推動該地區可再生能源的利用。德國正好處于能源網的中央，地理位置優勢讓德國敢于棄用核能。歐盟還開展“和平能源計劃”，將網絡擴展至北非和中東。

這里我提出構建亞洲管道和大電網網絡的設想。過去10年，中國在管道網絡建設上成績顯著，日本未來可以通過管道建立起能源的橋梁。韓國有專家也提出，日本、韓國也可以通過與中國的電網互通，進口來自中國西部沙漠太陽能生產的電。俄羅斯也可以加入亞洲的大電網中。這一做法能夠提高亞洲地區能源安全和可持續性。不可否認，日本和亞洲鄰國有著領土爭端，但是當面對動蕩不安的能源未來，各國應該為了亞洲能源安全大局，擱置爭議，共同努力。

（田中伸男為國際能源署前署長。本文為其在2016國際油氣發展研討會上發表的題為《動蕩能源未來與亞洲能源安全》的演講。記者周問雪編譯）