【“一帶一路”倡議為中國石油走出當(dāng)前低油價的“冬季”和內(nèi)外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻的“陰霾”，無疑注入了一針“強(qiáng)心劑”。中國石油應(yīng)通過“四個轉(zhuǎn)變”打造“一帶一路”油氣合作2.0版本?！?/p>

截至2014年年底，共有超過20家中國石油企業(yè)在“一帶一路”沿線相關(guān)資源國從事油氣投資活動。其中，作為油氣合作的“領(lǐng)頭羊”，中國石油目前在“一帶一路”沿線的19個國家執(zhí)行50余個油氣合作項(xiàng)目。

通過“四個轉(zhuǎn)變”打造中國石油“一帶一路”油氣合作2.0版本

與其他大多行業(yè)在“一帶一路”建設(shè)上尚處于起步期不同，中國石油基本走過了帶內(nèi)油氣合作的1.0版本。下步要集中精力，積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造帶內(nèi)油氣合作升級版（即“2.0版本”），這是事關(guān)中國石油未來10年至20年的全球化經(jīng)營、打造世界級企業(yè)，事關(guān)保障國家能源安全、掌控全球油氣市場話語權(quán)，以及中國央企轉(zhuǎn)型升級的重中之重。具體而言，要實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

一是從過去局限于保障中國能源安全的一國保障思維轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾趤喼薰餐茉窗踩膮^(qū)域性保障。緊緊抓住全球油氣格局變化和地緣政治調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，以資源和市場互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，構(gòu)建泛亞油氣管網(wǎng)，提升一體化水平，構(gòu)建亞洲油氣安全共保體系。

二是從過去追求規(guī)模化發(fā)展和保障國家能源安全供給轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笥匈|(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展。讓中國石油回歸企業(yè)屬性，成為真正意義上的市場競爭主體，以“一帶一路”為大舞臺，專業(yè)專注地打造世界級石油企業(yè)。

三是從過去的“資本輸出”轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊圃?、中國?biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)和人力資本的全方位“走出去”。以資本輸出（油氣合作項(xiàng)目）為驅(qū)動，帶動中國石油工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)“走出去”，根據(jù)各國訴求，推動全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化油氣互利合作，同時帶動國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)升級。

四是從過去的油氣交易、貿(mào)易以美元結(jié)算為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駧沤Y(jié)算為主。以油氣合作為先導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更寬領(lǐng)域、更深層次的融合發(fā)展和地區(qū)多貨幣結(jié)算體系的建立，推動發(fā)展能源金融，推動提高人民幣的國際地位。

全力構(gòu)筑“1+1+6+5+N”為核心、輻射中東及非洲重點(diǎn)油氣資源國的“一帶一路”油氣產(chǎn)業(yè)格局

所謂“1+1+6+5+N”，是筆者概括的一個形象說法，其中第一個“1”是中國；第二個“1”是俄羅斯；“6”是指哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和阿塞拜疆六國；“5”是指緬甸、孟加拉、印度、巴基斯坦和阿富汗這南亞五國；“N”是指中東（西亞）和非洲相關(guān)油氣出口國，以及亞太地區(qū)的澳大利亞等。

中國是“一帶一路”油氣合作的起點(diǎn)。中國是“一帶一路”的發(fā)起者，要擔(dān)負(fù)起“引擎”和“引導(dǎo)”的責(zé)任。“引擎”是指中國巨大且有潛力的國內(nèi)油氣消費(fèi)市場，這一市場在未來較長一個時期依然被看好。“引導(dǎo)”是指中國在“一帶一路”建設(shè)上還應(yīng)扮演“設(shè)計(jì)者”的角色，要研究提出“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案。

俄羅斯是“一帶一路”油氣合作的著力點(diǎn)。俄羅斯擁有豐富的油氣資源，中國擁有最具潛力和活力的市場，兩個國家直接接壤，而且，當(dāng)前以及今后一個時期全球戰(zhàn)略格局的新動向需要兩國更加緊密合作。因此，不論是在地緣上，還是在資源、市場上，乃至在意識形態(tài)和兩國關(guān)系上，中俄兩國在油氣合作上是最具互補(bǔ)性的。著力點(diǎn)的另一層含義是中俄油氣合作的巨大潛力尚待發(fā)掘，當(dāng)前的合作規(guī)模依然太小，需要雙方共同“著力”。

中亞六國是“一帶一路”油氣合作的立足點(diǎn)。之所以說是“立足點(diǎn)”，一是因?yàn)橹衼喌貐^(qū)自古以來就是中國“西進(jìn)”的必由之路。二是從當(dāng)前“一帶一路”油氣合作業(yè)已取得的成果來看，中亞六國是“一帶一路”建設(shè)上最具實(shí)力、最有基礎(chǔ)的地區(qū)。三是中亞地區(qū)油氣資源豐富，里海地區(qū)更是被稱為“第二中東”，未來油氣合作潛力巨大。四是中亞地區(qū)連接中東，是歐亞大陸的核心組成部分。這四個因素決定了中亞六國是“一帶一路”建設(shè)的立足點(diǎn)。

南亞五國是“一帶一路”油氣合作的提升點(diǎn)。之所以說是“提升點(diǎn)”，直白地說是因?yàn)檫^去做得不夠好，所以才需要提升。從“一帶一路”建設(shè)的角度講，南亞地區(qū)長期以來不被重視，主要原因是這一地區(qū)的資源基礎(chǔ)比較薄弱。再加上長期以來，印度一直視中國為主要戰(zhàn)略對手。但“一帶一路”建設(shè)，少了印度這個南亞地區(qū)大國的支持，是不完整的。巴基斯坦是中國傳統(tǒng)的友好合作伙伴，中巴油氣合作勢在必行。阿富汗的地緣位置十分突出，中國應(yīng)在阿富汗重建和未來發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

中東北非是“一帶一路”油氣合作的閃光點(diǎn)。自2011年“阿拉伯之春”在中東北非上演以來，該地區(qū)一直是全球能源合作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)。說是熱點(diǎn)，中東北非是全球最吸引眼球的地區(qū)之一；說是難點(diǎn)，中東北非交織著宗教沖突、部落沖突、大國沖突、資源沖突等，主要的問題一直沒有得到有效解決；說是重點(diǎn)，中東北非是全球的“油庫”，是歐亞大陸這一全球心臟的重要地帶，是“一帶一路”中除中亞、俄羅斯外的重大接壤地帶，是“一帶一路”建設(shè)的重中之重。中東北非雖然政局動蕩，但就其資源規(guī)模以及與中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的契合度而言，無疑是“一帶一路”建設(shè)的“閃光點(diǎn)”。

澳大利亞是“一帶一路”油氣合作的非常點(diǎn)。一是其天然氣和液化天然氣（LNG）產(chǎn)業(yè)將雄冠全球；二是其煤層氣資源非常豐富，國際大公司競相涉及；三是其頁巖氣資源量也不可小視。需要特別注意的是，在澳大利亞進(jìn)行油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)營，土地、水、原住民、法律、環(huán)保、碳交易、勞工等非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)層出不窮。中國石油企業(yè)當(dāng)前在澳大利亞的項(xiàng)目均遭遇不同程度的挑戰(zhàn)，有的甚至舉步維艱。澳大利亞可算是“一帶一路”建設(shè)上的“非常之地”。

控防重大風(fēng)險(xiǎn)以確保“一帶一路”油氣合作穩(wěn)步有效推進(jìn)

一是控防地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”歷史上是大國競爭的核心地帶、博弈的心臟地帶，美國、歐洲、俄羅斯等在此都有利益關(guān)切點(diǎn)，對我國與沿線國家開展能源資源合作有干擾和雜音；多國存在領(lǐng)土爭端，導(dǎo)致國家間關(guān)系緊張；沿線諸多國家具跨界民族特性；中東地區(qū)政治和安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

二是控防國別政治與安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面是“老人政治”引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是伊斯蘭極端主義問題，伴隨全世界范圍內(nèi)伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動的發(fā)展，宗教激進(jìn)主義、極端主義在該地區(qū)呈蔓延之勢。

三是控防資源國經(jīng)濟(jì)與對外合作政策風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一個時期，帶內(nèi)各主要資源國面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，油氣合作宏觀風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升。例如，受到盧布大幅“跳水”的直接影響，為了增強(qiáng)自身產(chǎn)品的競爭力，中亞主要資源國相繼被迫宣布本幣貶值，嚴(yán)重侵蝕了中國石油企業(yè)在上述地區(qū)各項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。同時，一些重點(diǎn)資源國財(cái)稅法律的頻繁變更，加大了石油企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本；一些資源國債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)高，已經(jīng)對海外項(xiàng)目正常運(yùn)營帶來嚴(yán)重影響。

四是控防合法合規(guī)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。例如，中亞俄羅斯地區(qū)及東南亞地區(qū)的油氣資源國屬于政府治理和公司治理相對不透明的地區(qū)，給中國石油企業(yè)在上述地區(qū)的合規(guī)合法運(yùn)營帶來了較大挑戰(zhàn)。

雖然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但無論如何，“一帶一路”倡議為中國石油走出當(dāng)前低油價的“冬季”和內(nèi)外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻的“陰霾”，無疑注入了一針“強(qiáng)心劑”。應(yīng)用好用足“一帶一路”帶來的戰(zhàn)略性機(jī)遇，再接再厲，本著效益為先、互利共贏、防控風(fēng)險(xiǎn)、綠色發(fā)展的原則，打一個漂亮的“翻身仗”，成功實(shí)現(xiàn)“一帶一路”油氣合作由1.0版本向2.0版本的華麗轉(zhuǎn)變。（作者：陸如泉，為能源戰(zhàn)略學(xué)者）