【“一帶一路”倡議為中國石油走出當前低油價的“冬季”和內外部環境日趨嚴峻的“陰霾”，無疑注入了一針“強心劑”。中國石油應通過“四個轉變”打造“一帶一路”油氣合作2.0版本。】

截至2014年年底，共有超過20家中國石油企業在“一帶一路”沿線相關資源國從事油氣投資活動。其中，作為油氣合作的“領頭羊”，中國石油目前在“一帶一路”沿線的19個國家執行50余個油氣合作項目。

通過“四個轉變”打造中國石油“一帶一路”油氣合作2.0版本

與其他大多行業在“一帶一路”建設上尚處于起步期不同，中國石油基本走過了帶內油氣合作的1.0版本。下步要集中精力，積極參與“一帶一路”建設，打造帶內油氣合作升級版（即“2.0版本”），這是事關中國石油未來10年至20年的全球化經營、打造世界級企業，事關保障國家能源安全、掌控全球油氣市場話語權，以及中國央企轉型升級的重中之重。具體而言，要實現“四個轉變”。

一是從過去局限于保障中國能源安全的一國保障思維轉變為著眼于亞洲共同能源安全的區域性保障。緊緊抓住全球油氣格局變化和地緣政治調整的戰略機遇，以資源和市場互聯互通為基礎，構建泛亞油氣管網，提升一體化水平，構建亞洲油氣安全共保體系。

二是從過去追求規模化發展和保障國家能源安全供給轉變為追求有質量有效益可持續發展。讓中國石油回歸企業屬性，成為真正意義上的市場競爭主體，以“一帶一路”為大舞臺，專業專注地打造世界級石油企業。

三是從過去的“資本輸出”轉變為中國制造、中國標準、中國技術和人力資本的全方位“走出去”。以資本輸出（油氣合作項目）為驅動，帶動中國石油工業技術、產能、產業“走出去”，根據各國訴求，推動全產業鏈的一體化油氣互利合作，同時帶動國內油氣產業升級。

四是從過去的油氣交易、貿易以美元結算為主轉變為以人民幣結算為主。以油氣合作為先導，促進區域經濟更寬領域、更深層次的融合發展和地區多貨幣結算體系的建立，推動發展能源金融，推動提高人民幣的國際地位。

全力構筑“1+1+6+5+N”為核心、輻射中東及非洲重點油氣資源國的“一帶一路”油氣產業格局

所謂“1+1+6+5+N”，是筆者概括的一個形象說法，其中第一個“1”是中國；第二個“1”是俄羅斯；“6”是指哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和阿塞拜疆六國；“5”是指緬甸、孟加拉、印度、巴基斯坦和阿富汗這南亞五國；“N”是指中東（西亞）和非洲相關油氣出口國，以及亞太地區的澳大利亞等。

中國是“一帶一路”油氣合作的起點。中國是“一帶一路”的發起者，要擔負起“引擎”和“引導”的責任。“引擎”是指中國巨大且有潛力的國內油氣消費市場，這一市場在未來較長一個時期依然被看好。“引導”是指中國在“一帶一路”建設上還應扮演“設計者”的角色，要研究提出“一帶一路”建設的頂層設計方案。

俄羅斯是“一帶一路”油氣合作的著力點。俄羅斯擁有豐富的油氣資源，中國擁有最具潛力和活力的市場，兩個國家直接接壤，而且，當前以及今后一個時期全球戰略格局的新動向需要兩國更加緊密合作。因此，不論是在地緣上，還是在資源、市場上，乃至在意識形態和兩國關系上，中俄兩國在油氣合作上是最具互補性的。著力點的另一層含義是中俄油氣合作的巨大潛力尚待發掘，當前的合作規模依然太小，需要雙方共同“著力”。

中亞六國是“一帶一路”油氣合作的立足點。之所以說是“立足點”，一是因為中亞地區自古以來就是中國“西進”的必由之路。二是從當前“一帶一路”油氣合作業已取得的成果來看，中亞六國是“一帶一路”建設上最具實力、最有基礎的地區。三是中亞地區油氣資源豐富，里海地區更是被稱為“第二中東”，未來油氣合作潛力巨大。四是中亞地區連接中東，是歐亞大陸的核心組成部分。這四個因素決定了中亞六國是“一帶一路”建設的立足點。

南亞五國是“一帶一路”油氣合作的提升點。之所以說是“提升點”，直白地說是因為過去做得不夠好，所以才需要提升。從“一帶一路”建設的角度講，南亞地區長期以來不被重視，主要原因是這一地區的資源基礎比較薄弱。再加上長期以來，印度一直視中國為主要戰略對手。但“一帶一路”建設，少了印度這個南亞地區大國的支持，是不完整的。巴基斯坦是中國傳統的友好合作伙伴，中巴油氣合作勢在必行。阿富汗的地緣位置十分突出，中國應在阿富汗重建和未來發展中發揮更大的作用。

中東北非是“一帶一路”油氣合作的閃光點。自2011年“阿拉伯之春”在中東北非上演以來，該地區一直是全球能源合作的熱點、難點和重點。說是熱點，中東北非是全球最吸引眼球的地區之一；說是難點，中東北非交織著宗教沖突、部落沖突、大國沖突、資源沖突等，主要的問題一直沒有得到有效解決；說是重點，中東北非是全球的“油庫”，是歐亞大陸這一全球心臟的重要地帶，是“一帶一路”中除中亞、俄羅斯外的重大接壤地帶，是“一帶一路”建設的重中之重。中東北非雖然政局動蕩，但就其資源規模以及與中國政治、經濟、文化的契合度而言，無疑是“一帶一路”建設的“閃光點”。

澳大利亞是“一帶一路”油氣合作的非常點。一是其天然氣和液化天然氣（LNG）產業將雄冠全球；二是其煤層氣資源非常豐富，國際大公司競相涉及；三是其頁巖氣資源量也不可小視。需要特別注意的是，在澳大利亞進行油氣勘探開發項目運營，土地、水、原住民、法律、環保、碳交易、勞工等非技術風險層出不窮。中國石油企業當前在澳大利亞的項目均遭遇不同程度的挑戰，有的甚至舉步維艱。澳大利亞可算是“一帶一路”建設上的“非常之地”。

控防重大風險以確保“一帶一路”油氣合作穩步有效推進

一是控防地緣政治風險。“一帶一路”歷史上是大國競爭的核心地帶、博弈的心臟地帶，美國、歐洲、俄羅斯等在此都有利益關切點，對我國與沿線國家開展能源資源合作有干擾和雜音；多國存在領土爭端，導致國家間關系緊張；沿線諸多國家具跨界民族特性；中東地區政治和安全風險較高。

二是控防國別政治與安全風險。一方面是“老人政治”引發的風險，另一方面是伊斯蘭極端主義問題，伴隨全世界范圍內伊斯蘭復興運動的發展，宗教激進主義、極端主義在該地區呈蔓延之勢。

三是控防資源國經濟與對外合作政策風險。當前及今后一個時期，帶內各主要資源國面臨嚴峻的經濟形勢，油氣合作宏觀風險持續攀升。例如，受到盧布大幅“跳水”的直接影響，為了增強自身產品的競爭力，中亞主要資源國相繼被迫宣布本幣貶值，嚴重侵蝕了中國石油企業在上述地區各項目的經濟效益。同時，一些重點資源國財稅法律的頻繁變更，加大了石油企業的風險成本；一些資源國債務違約風險高，已經對海外項目正常運營帶來嚴重影響。

四是控防合法合規運營風險。例如，中亞俄羅斯地區及東南亞地區的油氣資源國屬于政府治理和公司治理相對不透明的地區，給中國石油企業在上述地區的合規合法運營帶來了較大挑戰。

雖然面臨諸多風險和挑戰，但無論如何，“一帶一路”倡議為中國石油走出當前低油價的“冬季”和內外部環境日趨嚴峻的“陰霾”，無疑注入了一針“強心劑”。應用好用足“一帶一路”帶來的戰略性機遇，再接再厲，本著效益為先、互利共贏、防控風險、綠色發展的原則，打一個漂亮的“翻身仗”，成功實現“一帶一路”油氣合作由1.0版本向2.0版本的華麗轉變。（作者：陸如泉，為能源戰略學者）