作為低碳經濟的主要推動力，頁巖氣的開發利用正逐漸沖擊傳統能源體系。最新的統計數據顯示，2015年末，國家級頁巖氣示范區中石化涪陵頁巖氣田實現了50億立方米年產能，這也意味著我國商業化頁巖氣開發步入世界第二位，僅次于美國。

然而，2015年油價的不斷下跌，給頁巖氣的開發帶來經濟層面的現實阻力。在傳統能源發展的“寒冬”，如何通過宏觀布局和微觀政策對接，持續性地推動我國頁巖氣產業的技術創新和商業化發展。我們結合前往中石化涪陵頁巖氣田的調研，提出如下建議。

宏觀政策應與微觀政策相統一

從國際經驗和戰略布局來看，作為新興產業的頁巖氣在起步初期尤其需要國家政策層面的引導和支持。

國家高度重視頁巖氣產業的發展，將其確定為戰略性新興產業并在宏觀層面給予了配套政策。從2008年至今，國家發改委、財政部、國土資源部、國家能源局已陸續從發展規劃、政策補貼、產業政策等方面對頁巖氣發展給予積極支持。

但在實際操作中，作為新興產業的頁巖氣，參與企業在建設初期會面臨著諸多全新的問題。對企業而言，點上的突破可以帶來一定的示范性，但頁巖氣的持續開發，更需要國家層面對頁巖氣資源的系統把控。從已有數據來看，我國頁巖氣資源前景尚好，但缺少系統的調查評價。

綜合我們前往中石化涪陵頁巖氣調研了解的情況，建議國家層面應全面查明不同類型頁巖氣資源分布和富集規律，摸清資源潛力，優選有利目標區，然后再進一步在土地政策、補貼政策、稅收政策等微觀政策層面細化配套措施，從穩定性、計劃性、細化性等執行層面上促進政策落地。

行業標準應與技術創新相并行

頁巖氣的開采正處在初級階段，世界各國都尚缺乏成熟的勘探手段、技術體系、行業標準和環保標準。我國的頁巖氣開發又有自身的特殊地質條件，不同類型頁巖氣成藏機理尚不明確，復雜條件下勘查開發技術體系尚未形成。

經過涪陵頁巖氣的實踐探索，我國目前已經在頁巖氣勘探識別和鉆井、壓裂等技術開發上取得了關鍵性突破，但在深層頁巖氣勘探、開采等技術方面仍有待攻關。

從中石化涪陵頁巖氣田調研的情況了解到，因頁巖氣的開發正處在探索期，相關的行業標準、市場準入制度、國家管理手段等均處在摸索階段。以環保、安檢等標準為例，與國際同行業實際情況相比略偏高，這在一定程度上增加了頁巖氣開采的商業成本。

建議國家在科技創新重大專項上有所傾斜，通過聯合攻關，開展“甜點”識別與預測、深水平井鉆完井及壓裂等關鍵技術攻關，形成適合我國特點的技術裝備體系和標準體系。同時，從行業發展的階段性情況出發，逐步建立和完善適合我國國情的技術、環保和安檢等行業標準。

開發成本與商業回報相協調

頁巖氣產業的開發，經濟性、安全性是必須首要考慮的因素。單從經濟性看，我國目前頁巖氣開采將面臨更為嚴重的缺乏市場競爭力問題。

與傳統能源相比，勘探和開采頁巖氣的前期投入十分巨大，且商業回報周期長。在頁巖氣開采的初期，國家層面只有合理制定開發頁巖氣和天然氣發電的扶持和補貼力度，讓投資頁巖氣有商業價值，通過市場的驅動才能推動我國頁巖氣行業的發展。

由于不同頁巖氣田的富氣程度、開采難度和相關輸運管道待建情況等諸多影響成本的因素各不相同，目前我國商業化開發頁巖氣進入電廠的價格也會略高于當前的天然氣價格，這是掣肘我國頁巖氣商業化發展的關鍵性問題。

對企業來說，財政補貼是對行業有促進作用的最直接政策。在稅收層面，國家在資源稅上雖有相關免減規定，但在地稅上會存在國家和地方利益分配沖突的問題，實際操作中很難執行。例如在財政補貼層面，目前在開采頁巖氣上已有0.4元/立方米的政策性補貼，“十三五”期間會逐年遞減，前三年每年補貼0.3元/立方米，后兩年每年補貼0.2元/立方米。即使按照目前的補貼標準，我國頁巖氣開采成本仍很高，價格的市場競爭力偏弱。

綜上所述，鑒于頁巖氣產業對國家能源戰略的特殊意義及其產業自身的階段性，建議國家層面設立《頁巖氣產業發展及相關配套政策研究》課題組，聯合各部委、地方政府及相關企業，摒棄部門局限性，立足頁巖氣產業當前需求，形成相關的政策支撐、行業標準、技術創新、環保等宏觀、微觀的系統政策體系，推動頁巖氣產業健康、可持續發展。(作者單位：國資委研究中心)