自1997年開始，民進(jìn)中央圍繞水問題曾先后5次向中共中央國(guó)務(wù)院報(bào)送建議，4次將水資源問題作為全國(guó)政協(xié)大會(huì)民進(jìn)中央口頭發(fā)言，18次在提交全國(guó)政協(xié)大會(huì)的提案中對(duì)水資源問題予以反映。今年，民進(jìn)中央重點(diǎn)圍繞海水淡化問題開展調(diào)研。

我國(guó)水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)展海水淡化需求迫切;缺水與治污壓力并存，治污并實(shí)現(xiàn)再生利用離不開淡化技術(shù);先進(jìn)的海水淡化裝備是國(guó)家重器，《中國(guó)制造2025》的實(shí)施，迫切需要形成國(guó)際一流的海水淡化技術(shù)和裝備，因此，發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)將是我國(guó)今后繞不過去的一道坎兒。

要助推海水淡化成為解決水資源短缺的重要手段，必須解決好“九龍治水”問題，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系;必須平衡好能耗與環(huán)境問題，降低環(huán)境影響;必須壓縮經(jīng)濟(jì)成本、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以進(jìn)一步加快我國(guó)海水淡化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

海水淡化應(yīng)該是一項(xiàng)政府工程

在推廣海水淡化工程時(shí)不能簡(jiǎn)單參照盛產(chǎn)石油資金來源充裕的中東中小國(guó)家和西方淡水資源充裕的大國(guó)那樣完全依賴于市場(chǎng)。應(yīng)該在政府主導(dǎo)下，充分利用市場(chǎng)和市場(chǎng)手段、市場(chǎng)工具，支持和推廣海水的淡化利用。這就要求，首先要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，不僅要充分利用我國(guó)現(xiàn)有海岸線和海水資源，也要對(duì)海淡水的使用在區(qū)域和利用內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，還要考慮輸送管線及其經(jīng)濟(jì)核算，成本的比較。第二要把對(duì)海淡水的消費(fèi)補(bǔ)貼作為公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容，在核定水價(jià)的合理區(qū)間的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，給予必要的財(cái)政性消費(fèi)性扶助，鼓勵(lì)使用海淡水。第三，支持科研攻關(guān)。扶助利用最經(jīng)濟(jì)的方法充分利用海水淡化后產(chǎn)生的高濃水的科研項(xiàng)目，并大力推廣。

科學(xué)確定海水淡化產(chǎn)水規(guī)模

在海水淡化開發(fā)中，要做好充分調(diào)研和論證，作好水資源需求分析和預(yù)測(cè)，以此為依據(jù)合理確定海水淡化產(chǎn)水規(guī)模;針對(duì)產(chǎn)水規(guī)模不一的海水淡化裝置，要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，出臺(tái)相關(guān)制度，指導(dǎo)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，以避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè);同時(shí)，需相關(guān)部門加快海水淡化和退水排放等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，根據(jù)不同類型功能用水，制定海水淡化水質(zhì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高海水淡化使用率。

根據(jù)需求確定海水淡化處理規(guī)模

目前，海水淡化技術(shù)工藝已經(jīng)成熟，工程化應(yīng)用的技術(shù)工藝主要有兩類。這兩種工藝的特點(diǎn)，能耗較高，其中反滲透膜處理主要是耗電;反滲透膜國(guó)內(nèi)還不能自主生產(chǎn)，主要依靠進(jìn)口;此外，海水淡化的總處理成本費(fèi)用仍然較高;這些因素將限制其應(yīng)用范圍無限制擴(kuò)大。沿海缺水地區(qū)，根據(jù)需求建設(shè)海水淡化處理廠作為現(xiàn)有用水補(bǔ)充是可行的，需要注意的問題，一定要根據(jù)需求確定海水淡化處理規(guī)模，需求是實(shí)實(shí)在在的需求，是穩(wěn)定的需求，是市場(chǎng)化的需求。海水淡化工程要統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，既不能為建設(shè)而建設(shè)，也要吸取鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的教訓(xùn)。

盡快制定海水淡化的生產(chǎn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

要想穩(wěn)定快速的發(fā)展海水淡化事業(yè)，需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更需要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。要加快培育配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)投入力度，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)海水淡化成本的進(jìn)一步下降;盡快制定海水淡化的生產(chǎn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，注意做好廢水的綜合利用，最大程度地減少對(duì)海洋環(huán)境的不利影響。

海水淡化涉及資源與產(chǎn)業(yè)布局機(jī)制創(chuàng)新

海水淡化將引領(lǐng)包括太陽能、風(fēng)能、潮汐能等能源產(chǎn)業(yè)、膜技術(shù)等材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)境凈化產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，具有創(chuàng)新龍頭產(chǎn)業(yè)的作用。

通過自主研發(fā)與引進(jìn)吸收相結(jié)合，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，凝聚在海水淡化這一新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取使我國(guó)成為新的行業(yè)領(lǐng)先者，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與國(guó)際市場(chǎng)布局上取得主動(dòng)地位。在基礎(chǔ)和尖端研發(fā)上，國(guó)家應(yīng)更投入，不能完全依靠企業(yè)力量。

做好綜合統(tǒng)籌有序推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，一是要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》的要求，做好海水淡化產(chǎn)業(yè)布局、示范工程和示范城市的規(guī)劃、論證工作，落實(shí)相關(guān)支持政策和措施;二是利用供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價(jià)和電力體制改革以及非化石能源發(fā)展的機(jī)遇，將海水淡化產(chǎn)業(yè)與區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、水資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來;三是通過科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，不斷提高技術(shù)裝備水平和系統(tǒng)集成能力，不斷減低成本。對(duì)河北來講，要充分利用海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利條件，打造出具備創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地與示范城市。