一、資源概況

重慶市地處中國南北氣候分界線附近，長期處于冷空氣與暖濕氣流交匯地帶，屬寡日照、多陰雨地區。重慶市多年平均氣溫17.0-18.9℃，年平均日照時數為1000-1400小時，年輻射總量3344-4180MJ/m2。氣象資料顯示，4-9月重慶市太陽能日輻射量均充足;春季3-5月占30%左右，夏季6-8月的輻射量占全年的40%左右;1年中有200天左右的晴好天氣可以利用。

二、電價及補貼政策

1、國家政策

我國發展太陽能光伏以來，光伏電價進行了多次調整，目前我國光伏上網標桿電價是根據《國家發展改革委關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》(發改價格[2015]3044號)(以下簡稱3044號文)確定的。根據該規定，2016年1月1日以后備案并納入年度規模管理的光伏發電項目，以及2016年以前備案并納入年度規模管理的光伏發電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執行2016年上網標桿電價，2016年以前備案并在2016年6月30日以前全部投運的項目，上網電價按《國家發展改革委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》(發改價格[2013]1638號)文中的價格執行。

此外國家給予分布式光伏項目補貼，補貼電價政策是根據2013年8月26日國家發展改革委發布的《國家發展改革委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》(發改價格[2013]1638號)確定的。

①光伏電站

根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區，自2016年起逐步下調光伏電站標桿上網電價。

②分布式光伏

對分布式光伏發電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅，下同)，通過可再生能源發展基金予以支付，由電網企業轉付;其中，分布式光伏發電系統自用有余上網的電量，由電網企業按照當地燃煤機組標桿上網電價收購。

根據2014年9月2日國家能源局發布的《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策通知》(國能新能[2014]406號)和3044號文，國家鼓勵開展多種形式的分布式光伏發電應用，比如大型公建、農業設施等，并鼓勵各級地方政府在國家補貼基礎上制定配套財政補貼政策，同時對分布式光伏發電提出了新的模式：利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發電項目，在項目備案時可選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。“全額上網”項目的全部發電量由電網企業按照當地光伏電站標桿上網電價收購。已按“自發自用、余電上網”模式執行的項目，在用電負荷顯著減少(含消失)或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網”模式，項目單位要向當地能源主管部門申請變更備案，與電網企業簽訂新的并網協議和購售電合同，電網企業負責向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。選擇“全額上網”模式，項目單位要向當地能源主管部門申請變更備案，并不得再變更回“自發自用、余電上網”模式。在地面或利用農業大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(東北地區66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發電量主要在并網點變電臺區消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網電價。

2、重慶市政策

根據《重慶市光伏扶貧試點工作方案》的通知(渝扶辦發[2015]24號)，重慶市鼓勵在光照資源最好、基礎工作最扎實的巫山、巫溪、奉節等3個縣開展光伏扶貧試點，3個試點縣支持每戶建卡貧困戶安裝3KW及以上的分布式光伏發電系統，試點規模達到3兆瓦，并結合其他專項扶貧工作，利用貧困地區的村辦公室、村小學、荒山荒坡、農業大棚及設施農業建光伏電站，開展光伏農業扶貧。光伏扶貧的主要資金扶持包括對建卡貧困戶的資金補助8000元/戶，對建卡貧困戶、貧困村農戶貸款安裝光伏發電設備實行財政扶貧資金貼息，對設備安裝企業貸款為建卡貧困戶、貧困村農戶墊支安裝光伏發電設備實行財政扶貧資金貼息，對分布式光伏扶貧并網輸電，免收隨電價征收的各類基金和附加，以及系統備用容量費和其他相關并網服務費。光伏扶貧項目采取發電量“全額上網”，凈電量結算方式，按現行的三類資源區光伏電站標桿上網電價執行。

三、經濟性評價

重慶市屬于太陽能資源一般區域，年滿發小時數在1000h-1200h左右。

1、光伏電站項目

重慶市屬于Ⅲ類資源區，對應的光伏標桿電價為0.98元/kWh。假設項目單位造價為8000元，裝機容量10MW，年利用小時數1100小時，依據以上條件測算，在沒有政府補貼的情況下，該項目融資前稅前收益率在8.64%之間，投資回收期在10.02年之間，項目具有一定的盈利能力。具體見下表。

表2：光伏電站項目財務指標表

2、分布式光伏項目

分布式光伏項目可選擇三種模式(國家補貼為20年)：如果選擇“全額上網”方式，對應的光伏標桿電價為0.95元/kWh;如果選擇“自發自用，余電上網”，國家給予0.42元/kWh的電價補貼，上網部分按照當地燃煤標桿電價收購;全部“自發自用”，則電價為售電價格、國家電價補貼價格與省級補貼之和。根據重慶市電網銷售電價表，項目電價采用一般工商業電價：0.8255元/kWh，項目裝機容量為1MW，單位造價為8000元。依據以上條件測算，項目融資前稅前收益率在8.47%之間，投資回收期在9.7年之間，項目具有一定的盈利能力。具體見下表。

表3：分布式光伏項目財務指標表

四、備案流程

根據國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發[2013]24號)、國家發展改革委《關于印發分布式發電管理暫行辦法的通知》(發改能源[2013]1381號)和國家能源局《關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能[2013]433號)等有關規定，光伏項目由各地方政府進行備案。

根據《重慶市發展和改革委員會關于轉發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》(渝發改能〔2014〕523號)規定，重慶市光伏發電項目實行屬地化原則管理，由項目所在的區(縣)發展改革部門負責。