中國能源工業(yè)正進(jìn)入第十三個五年規(guī)劃。從2009年開始，中國就是世界第一能源消費大國，但如今，中國能源工業(yè)面臨著新的局面：能源需求增長乏力。其中煤炭行業(yè)經(jīng)歷了“黃金十年”之后，產(chǎn)能過剩、企業(yè)虧損等問題層出不窮，煤炭行業(yè)正經(jīng)歷一場極寒的隆冬。

2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這或?qū)⒊蔀槲磥韼啄晡覈苿用禾啃袠I(yè)脫困升級的行動指南。但《意見》剛推出，已有評論指出，其部分目標(biāo)低于市場預(yù)期。煤炭行業(yè)產(chǎn)能究竟如何推進(jìn)、下崗人員怎么安置？《意見》是否是最完善的指導(dǎo)？煤炭去產(chǎn)能之路，看起來道阻且長。

“控和停的信號要明確”

社會各方對于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的關(guān)注度，一直未曾消減。

15年前，能源“十五”計劃發(fā)布。中國經(jīng)濟(jì)騰飛，能源消費飛速增長，能源供給出現(xiàn)長時期短缺局面。正是在這一時期，廉價、易獲取、資源豐富的煤炭，彌補了能源缺口。煤炭業(yè)迎來了“黃金十年”，煤炭消費總量在一次能源消費總量中占比不斷攀高。

2000年，煤炭消費量占一次能源消費總量比重，從1990年的76.2％降為68.5％；原煤產(chǎn)量從1996年的高峰13.97億噸，壓縮至2000年的不足10億噸。

2013年，煤炭消費量已增至約42.7億噸，達(dá)到頂點，此后絕對量開始減少。煤炭消費占一次能源消費總量比例也在2007年達(dá)到72.5％的高點，隨后走低。

從2012年開始，中國能源消費增速就屢創(chuàng)新低。2015年的能源增速之低，出乎所有人意料。去年全國能源消費總量43億噸標(biāo)煤，同比增長不足1％，創(chuàng)下了自1999年以來的最低增速。

能源供需形勢的逆轉(zhuǎn)，及不斷升級的環(huán)保壓力，使得以減煤為核心的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為上下共識。但現(xiàn)實情況卻與大家的認(rèn)識相反，“煤價越低越生產(chǎn)”幾乎成為所有煤礦的現(xiàn)狀。

“以量補價，就是總的價格下跌，只能通過提高產(chǎn)量來彌補，現(xiàn)在很多企業(yè)都寧可掉價，不丟市場。”內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)投資公司副總經(jīng)理翟德元在接受媒體采訪時說。

而要擺脫“煤價越低越生產(chǎn)”的怪圈，中國能源研究會副理事長周大地建議首先要控制產(chǎn)能擴(kuò)張。“國家的政策就是不要再鼓勵地方增產(chǎn)，現(xiàn)有的這些產(chǎn)能，該停的要停了，這個信號要給得很明確。”周大地告訴《中國科學(xué)報》記者。

避免夕陽產(chǎn)業(yè)鏈

綠色發(fā)展與低碳電力是各國經(jīng)濟(jì)—電力發(fā)展的共識，在全球朝向低碳發(fā)展的大趨勢下，限制煤炭的使用、煤炭產(chǎn)業(yè)的長期逐步減產(chǎn)萎縮是今后發(fā)展的必然趨勢。《意見》的出臺表明淘汰煤炭落后產(chǎn)能勢在必行。

能源與環(huán)境政策專家楊啟仁則認(rèn)為，既有的煤炭產(chǎn)業(yè)與利益團(tuán)體不一定情愿接受這樣長期衰退的命運，要警惕他們可能會不斷提出的為煤炭業(yè)解困、振興煤炭產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型煤化工等等口號。“如果投資者輕信了地方利益團(tuán)體的宣傳，盲目地把資金投向這些夕陽產(chǎn)業(yè)，只會讓自己騎虎難下，在虧損之中越陷越深。”

美國政府為了煤炭產(chǎn)業(yè)的逐漸衰退，曾經(jīng)耗費巨資推動各項試圖振興煤炭產(chǎn)業(yè)的示范項目，結(jié)果都是徒勞無功。“以此為鑒，中國政府在實施限煤政策時，使得煤炭產(chǎn)業(yè)逐漸縮小產(chǎn)能，在原本產(chǎn)煤地區(qū)的規(guī)劃轉(zhuǎn)向發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，而不是試圖延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，把單一的夕陽產(chǎn)業(yè)延伸成為一長串的夕陽產(chǎn)業(yè)鏈。”楊啟仁說。

周大地也表達(dá)了相同的觀點，“在沒有解決市場問題之前，煤炭行業(yè)想要利用新的投資把原有的投資損失給找回來，就可能形成新的投資失誤。”

楊啟仁分析，煤化工的主要產(chǎn)品，不管是煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴，受限于國際油氣價格低迷的大環(huán)境，未來長期都將處于供給過剩、價格低迷的局面。“憑借高額的資金投注來延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)果只會擴(kuò)大虧損。與其把資金投入產(chǎn)能已經(jīng)過剩的煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還不如用來轉(zhuǎn)型發(fā)展其他的產(chǎn)業(yè)。”

然而，煤碳過剩產(chǎn)能累積的經(jīng)濟(jì)、社會成本已經(jīng)形成，去產(chǎn)能過程中的代價和陣痛或?qū)⒉豢杀苊狻?/p>

陣痛不可避免

按照要求，“十三五”期間煤炭行業(yè)的一項重要任務(wù)就是加強(qiáng)供給側(cè)管理“去產(chǎn)能”，擬建立退出機(jī)制，清理“僵尸企業(yè)”，加快推進(jìn)兼并重組。

近日，高盛發(fā)布煤炭業(yè)研究報告認(rèn)為，煤炭行業(yè)產(chǎn)能淘汰、兼并重組正在進(jìn)行中，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵銷行業(yè)的下滑趨勢，重組轉(zhuǎn)型措施仍需加碼。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，為了打擊“僵尸企業(yè)”去產(chǎn)能，2016年煤炭企業(yè)將出現(xiàn)大面積倒閉和整合潮。盡管這個過程十分艱難，但卻是控制煤炭產(chǎn)能所必須要經(jīng)歷的階段。

但是由于過剩產(chǎn)能的體量巨大，宏觀調(diào)控的推力稍不留神，就容易觸發(fā)矛盾。山東淄博礦業(yè)集團(tuán)董事長孫中輝在接受媒體采訪時表示，在現(xiàn)有50億噸煤炭產(chǎn)能的背后，是約500萬人的從業(yè)群體，如果按照《意見》提出的退出5億噸產(chǎn)能，就意味著近50萬人下崗。

《意見》中提到的職工安置的三種方法有“挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，內(nèi)部退養(yǎng)、終止勞動合同、再就業(yè)幫扶”。周大地認(rèn)為就業(yè)崗位的變動是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個必然過程，“企業(yè)不能光想賺錢，也要擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，至于下崗職工具體的調(diào)節(jié)，每個行業(yè)都存在這個問題，這不應(yīng)成為煤炭去產(chǎn)能過程中的重要難題。”

中銀國際證券發(fā)表分析文章指出，去產(chǎn)能將是較長期的過程，可能比預(yù)想的時間更長。下一階段是地方政府配套推廣和細(xì)化的階段，包括銀行債務(wù)處理、補償資金落實和分配等，具有一定不確定性，需要進(jìn)一步跟蹤。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則對此表示樂觀態(tài)度，他認(rèn)為煤炭需求或許還會反彈。“煤炭在一次能源當(dāng)中所占比例將越來越小，這是一個大趨勢。”他在評論中提到，煤炭去產(chǎn)能不是簡單去煤化，否則就低估了煤炭替代的難度，也低估了煤炭的進(jìn)程意義。他認(rèn)為，中國的城市化進(jìn)程其實還沒有結(jié)束，目前較低的能源需求還會再反彈，當(dāng)然反彈的力度是否會像以前那么大還有待觀察。

“煤炭行業(yè)應(yīng)該好好利用目前煤炭需求低迷、價格低迷這個機(jī)會，堅決去產(chǎn)能，使得煤炭供需達(dá)到一個新的平衡。煤炭產(chǎn)業(yè)今后盡管有這樣那樣的問題，面臨這樣那樣的約束，但持續(xù)如此低迷、日子如此難過的狀況應(yīng)該能夠得以改變。”林伯強(qiáng)說。