近日，由于光伏扶貧項目征地引發當地政府和農民沖突的視頻在光伏圈內引起了關注。Solarbe此前也對由“農民工”在電站建設過程中引發出的沖突事件發出過報道。事情源起于2013年六月底27位藏民的電話舉報及發來的資料，龍羊峽320MW“水光互補”的中國最大單體電站中存在嚴重的偷工減料的情況，稱按規格打1.5米深的樁只打不到70公分。

當時憤怒于國有資產被白白浪費，光伏電站存在巨大隱患，在Solarbe網站上對此事進行了跟蹤報道。但最后的結果卻出乎我們的意料：中電投對此事高度重視，子公司黃河中上游水電以及施工單位中電建等公司連夜排查，發現只有這些藏民打的樁不符合規定，且在糾紛的過程中打傷了業主單位的一位女職工。

中電建一位分局的局長透露，業主會同監理抽查完畢，除爆料人自己干的有問題，其他的均符合規定。而這部分不符合規定的樁，在之前監理就已經做了記錄。黃河公司給上級匯報的同時，這群藏民已經到黃河公司總部鬧事了。

據這位局長介紹，后來黃河水電只得掏錢息事寧人，藏民心滿意足打道回府。

冰山在水下的部分占到90%，筆者在后續采訪中發現了更多的問題，搞工程的人普遍把農民工尤其是西北地區的農民工稱做“農民爺”。即使在采訪結束后，筆者發現，這座“冰山”浮在水面上的仍然只有10%。

農民尤其是農民工往往被塑造成中國最為悲情的群體，他們背井離鄉，生活困苦，還要面對工傷和討薪難的風險。但從另一個角度看過去，至少從法律角度和媒體報道角度來看，業主單位往往才是那個弱勢群體。

打人專業戶：中鐵“黑歷史”的背后

2013年2月底，中鐵隧道集團曝出打人事件：網稱中鐵隧道集團雇上百人進入云南富寧縣剝隘鎮巖村實施打砸，上百名員工實施了掃蕩式打砸，后消息得到官方證實。這并不是中鐵系第一次出這樣的事件，僅有報道的就有數十次。

據富寧縣宣傳部副部長介紹：事件發生前一天，中鐵隧道集團的兩名員工騎摩托車路過巖村，因路面泥濘，泥土濺到了幾位年輕村民身上。村民便向他們索要了600元人民幣，隨后又毆打了二人，造成人員受傷。13日，中鐵隧道集團上百名員工便對村民實施了報復。

但詳細分析事件的背后，或者能夠得出不同的結論。這里有幾點疑問：

1、Burberry等國際大牌風衣干洗一次不過200-300元，且不論那幾位村民是否穿著動輒數萬的昂貴服裝，為何賠錢后又要毆打中鐵員工?不難聯想到其中的惡意。

2、被毆打的不是中鐵集團的領導，只是兩名普通員工，如果不是怨氣頗深，一個國企會為了兩名無背景的上下班只能騎摩托車的員工出動上百號人?要知道國企出現這種事情，領導是要擔責任的，如果僅是個案，這種事情可能發生么?

國企與村民之間的斗爭就如同大國和周邊小國之間的斗爭，國際輿論往往一邊倒的傾向弱者，卻忽視了事實本身。即使是中國，也有兩次被小國逼急后“勿謂言之不預”的先例。

這是作風強硬、“劣跡斑斑”的中鐵的“戰斗記錄”，一些石油、電力等涉及跟地方村民打交道的國企，往往會選擇忍氣吞聲。老一輩的下派地方的國企職工不少為退伍或者抽調的軍人，作風強硬，而現在的國企在與地方的沖突中更多選擇了退讓。以華北某省一個中石油子公司下屬油田為例，該公司在當地飽受欺壓，但當公司提出搬遷到鄰縣時，當地縣政府動用更高一層關系，阻擾“財神爺”出走，可謂“求生不得，求死不能”。

有人稱，晶科海寧工廠被打砸事件中，同樣有黑惡勢力煽動的結果。很難想象善良的老百姓會把工廠財物用暴力手段據為己有，但事件結尾是晶科的高管集體致歉，標志著農民爺的又一次勝利。

西北母羊值萬錢

諸如中鐵員工被訛錢的情況屢見不鮮，光伏行業由于多在西北，缺乏根基，這種情況更是屢見不鮮。

長期以來西北地區的民眾存在著憨厚樸實和民風剽悍兩種面孔，而對外來建設公司所展現的往往是后一種面孔：訛錢，懶惰，鬧事。這是即使鋪天蓋地的自我標榜宣稱和真正淳樸善良的西北人民也無法掩蓋的事實。所謂瑜不掩瑕，大抵如此。

一位在國內知名光伏公司工作的女士對筆者說：“我們同事間流傳著一個真實的笑話。在西北施工，壓死了一只羊，當地人要價一萬元。問其原因，答曰：母羊，可以生小羊。壓死了一直公羊，同樣要價一萬元：公羊，可以和母羊生小羊。”她模仿著西北那個民族特有的口音時是笑著說，但其中的無奈卻同樣一覽無余。

她也經歷過驚心動魄的一幕：去西北某個項目現場恰巧趕上當地農民工鬧事，一群民工打了公司技術人員后，拿著鐵鍬、鐵鎬在她坐得吉普車后面狂追。

異化的政府：上層開門招商，基層關門打狗

省級政府對光伏電站招商熱情濃厚，但市縣則更看重眼前利益。

許多賣路條，現在賣核準的很多都是沒聽過的企業，一類是核準原則上不能轉讓只能直接收購該項目公司，因此原本的光伏企業注冊的公司;另一類是地方關系戶成立的公司，幾乎不懂光伏，靠關系拿到核準，轉手賣錢。現在核準普遍4-5毛錢，個別地區瘋漲到1元以上，讓業主單位直呼“不靠譜”(2014年數據)。2014年新疆規劃的570MW項目中，除了華電20MW，其余550MW全部被民企獲得。

據一位民企的項目開發高級經理介紹，這些項目都其中在北疆，而其它地區民企在競爭中不占優勢，或者往往需要利益互換。現在新疆和青海電站配額發放按照“3：3：3：1”的比例發放，30%給在當地投資的企業，以天合為例，向吐魯番政府承諾在當地建設組件廠后，拿到了1GW的配額，今年計劃建設300MW，據筆者了解日前正在設備招標。組件廠建好后，吐魯番政府能收取17%的增值稅。(2014年數據)

國企在西北光伏發展初期起了帶頭作用，且一般配有行政級別，在政府關系方面得天獨厚，能占到配額的20-30%。

而如特變電工、青發投等本土企業得天獨厚的拿到30%。剩下的10%則由其它民企排隊等待批復，很多項目今年無望。

西北某地的核準報出了1.5元的天價，50MW的費用7500萬元，而成本零頭都用不到。這個是比較極端的例子，但跑核準確實成了目前光伏賺錢最快，利潤率最高的環節。

FirstSolar日前宣布放棄內蒙的2GW項目。還記得2009年FirstSolar進入中國市場時的躊躇志滿，讓國內組件企業非常緊張。這個即使是前國家領導人引進的項目也難逃擱淺的命運，折騰了5年也沒有明確的電價，而且當地還要求采購當地設備。在當年美國鋼鐵工人聯合會對中國太陽能產業提起訴訟的重要一條，就指出中國把FirstSolar這條“美國狗”給關起來打了，而且一打就是數年。

這種情況在新疆尤為嚴重。光伏發展數年，不止一次有光伏企業抱怨當地政府的服務意識缺乏，前恭后據，企業在行政手續環節成本過高。

在2011年參觀哈密的幾個電站的時候，中節能、中廣核和特變電工在并網能力尚不完善的情況下建設了近百MW的光伏電站。這批電站的政策很寬松，但是后面哈密的就傳出在土地方面朝令夕改的情況：有媒體報出每平米存在三棵以上的草的土地就按草場收費，而且按要求一次性征收。而且一家中字頭的企業還因為不滿足農民工的無理要求，在引起糾紛后，被當地政府罰款數萬，該企業一直拒繳。

黑惡勢力滲透，農民爺欺軟怕硬

一位資深運維人士對Solarbe講訴了在青海的遭遇：中國的組件清潔多使用人工，西北承包費用1000-1500元/MW，業務不大不小，但關系卻錯綜復雜。某央企為提高清洗效率，降低運維成本，購買了幾臺清洗車。但即使是通過當地代理商買的清洗車仍然沒能進到項目現場工作，被一伙黑惡勢力強行扣下，后來當地政府出面協調，結果是繼續采用人工清洗，清洗車在現場閑置，似乎是種無聲的嘲諷。

他還講述了親眼目睹的一件事：某項目現場，他與友人在參觀電站施工情況，一位監理人員向包工頭稱支架的樁沒有排列成一條直線。包工頭俯下身子看了一下，起身說：“你趴下去看看。”這位憨厚的監理人員真的趴下去了，結果被包工頭踩在腳下暴打。嚇得他和友人趕快開車離開現場。

史玉柱于5月發布了一條微博稱一個朋友9.5億建了100MW光伏電站，由于并網率只有50%，損失慘重。而據業內人士介紹，這個位于金昌縣的項目除并網率低外，還涉及建設過程中層層轉包，致使成本虛高且存在質量隱患，監理人員也曾受到黑惡勢力的威脅。而做為利益交換，該業主公司須在金昌成立的組件廠命運尚未可知。

農民爺們一方面對黑惡勢力俯首帖耳，另一方面經常成為滿足包工頭無理要求的“利器”。在媒體報道加群體事件已經成為標配的今天，本土尤其是少數民族施工隊是農民爺中的“戰斗爺”。

只要到了項目現場，不管干不干活，無論是否干滿全天，都要一天工資，在等待材料期間的費用全部由業主方承擔。甚至向文章開頭那樣不按規定施工，野蠻施工進而鬧事的情況屢見不鮮。所以很多公司寧可從湖北、四川等地帶人也不愿意從當地招聘。

在截稿之日，新疆莎車縣又發生了一起嚴重的暴恐案件，造成數十名各族群眾傷亡。實際上，在很多民企中，南疆投資已經成為禁區。7月中旬，國家能源局組織召開了南疆四地州光伏規劃評審會議，參加評審的有能源局、國網、新建電力設計院等數十家單位，但要想真正發展光伏產業，還需要還企業一個穩定的商業環境。

執法不能陷入“苦情式狂歡”

當地政府對本地百姓的偏袒也是助漲不良風氣的重要原因。西北地區民族混雜，情況復雜，政府往往為了穩定和省事，往往選擇偏袒當地群眾。法律存在的意義在于保護守法者而非“弱者”或表面上的“弱者”，當執法者執法和民眾感情的依據不是法律和事實，民眾就會陷入“苦情選秀”式的狂歡：誰能講個最慘的故事，誰的票數就最多。