2012年11月中國共產黨召開第十八次全國代表大會，選舉產生了新的一屆中央委員會及其中央政治局和常務委員會。習近平總書記的履新講話，讓人們耳目一新。

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，這段講話經久不息地回蕩在中國人民的腦海里。人們期待著新的一代國家領導人帶領他們實現“美麗中國”的夢想，過上他們所向往的美好生活。

然而，人們或許沒有想到，在到達“美麗中國”之前，需要迎接多么大的挑戰。

2013年1月，一場突如其來的重度大氣污染席卷了中國中東部的大部分地區，大約250萬平方公里的華夏大地被霧霾所籠罩，6億－7億人民忍受著霧霾的危害。尤其是共和國的首都，成為大氣污染的重災區，人民在惶恐不安中度過了十幾個日日夜夜。這些霧霾是怎么來，從哪兒來的？

這是縈繞在中國政治領導者和普通人民群眾心中的一個大難題，各路科學家都在進行試驗、觀測、撰寫論文、召開會議，討論霧霾產生的原因，雖然大家有很多分歧，但是一直認為霧霾中最主要的成分是細微顆粒物，環境科學家稱之為PM2.5，是危害人類健康的元兇，它是由二氧化硫、氮氧化物、有機揮發物、氨氣以及揚塵的一次污染以及它們在大氣中經過光化學反應等形成的二次污染顆粒物。

2013年2月4日，在環保部兩委工作會議上，一個簡單的比較讓人們把尋找霧霾根源的線索指向化石能源。

中國和美國都是900多萬平方公里的國土面積，都是消耗了30多億噸煤當量的化石能源，但是用PM2.5這個世界衛生組織衡量大氣質量的重要指數來看，中美兩國有天然之別，美國國家城市的PM2.5標準要求是在15ppm以下，90％以上的城市在10ppm以下，全國年平均的PM2.5的濃度是個位數。而中國全國的PM2.5濃度的平均水平是74ppm，是美國國家標準的5倍，有觀測記錄的城市沒有一個達到美國國家標準平均水平，就連空氣質量最好的三亞，PM2.5也達18.7ppm，比美國的國家標準高出了25％。

兩國的差距在哪兒？美國每年消費不到8億噸煤炭，中國消費40億噸煤炭，中國是美國的5倍。一個簡單的算術題，即使我們燃燒煤炭各種形成PM2.5的排放物達到美國的標準，我們總的排放量也是美國的5倍！

美國宇航局（也就是俗稱的NASA）公布的全球PM2.5濃度分布圖，也顯示PM2.5的濃度與煤炭消費高度相關。

中國2013年消費了大約40億噸標準煤的能源，其中煤炭大約占67％，全國發電量大約為5.4萬億千瓦時，燃煤發電量大約為4萬億千瓦時，約占75％。分別高出世界平均水平40個和55個百分點。2013年，中國平均每平方公里消費的煤炭超過450噸，而同期世界（除中國外）平均水平不到30噸，美國不到80噸，霧霾最嚴重的京津冀魯豫五省市，每平方公里的煤炭消費量更是超過了2000噸，是世界平均水平的70倍，美國平均水平的25倍！

為了控制大氣污染，國務院2013年頒布了大氣國十條，條條指向能源轉型，2014年4月份李克強總理召開了他擔任總理之后的第一次國家能源委員會會議，提出了國家能源變革的要求。

時隔兩個月，2014年的6月份，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上，聽取了國家能源局關于能源變革的報告，提出中國能源革命的五大任務，即消費革命、生產革命、技術革命、體制革命和國際合作，發布了中國能源變革的總動員令，把能源的清潔化、低碳化發展作為能源轉型的首要目標。中國能源的革命是革誰的命？從環境保護的角度就是要革煤炭的命！

中國能源革命的另一個重要推手就是應對氣候變化所產生的控制二氧化碳問題。2015年12月12日達成的《巴黎協定》提出，全球共同努力實現溫室氣體排放早日達峰，力爭在本世紀下半葉實現人類排放的二氧化碳與大自然的吸收相平衡。

2013年，中國化石能源燃燒所排放的二氧化碳大約為97億噸，超過了美國、歐盟和日本三大經濟體排放的總和，大體上與OECD34個成員國的排放總和相當。為了控制二氧化碳的排放，中國向國際社會承諾，努力實現2030年左右二氧化碳排放達峰，且盡早實現，到2030年非化石能源的比例提高到20％。習近平主席在2015年訪美期間，與G7領袖們相呼應，提出了本世紀末用非化石能源取代化石能源的思想。

2014年開始了中國能源轉型的征程，首次出現了燃煤發電量和煤炭消費量的負增長。2015年可謂中國能源轉型取得重要成就的一年。2015年全年，中國發電量只有5.5萬億千瓦時，比2014年減少了0.2％，即減少110億千瓦時左右。

然而，當年風電增加近400億千瓦時，太陽能發電增加了200億千瓦時，水電增加700億千瓦時，核電增加300億千瓦時，也就是說，非化石能源發電凈增加了1600億千瓦時。

火力發電凈減少了1700億千瓦時，其中大部分減少的是燃煤發電，一般估計，2015年燃煤發電大約減少1600億千瓦時以上，降幅4％。一增一減，導致了煤電占比從2013年的74％，下降到2015年的69％，兩年減了5個百分點。同時，2015年煤炭消費量也減少2億噸，煤炭占比也比2013年下降了3個百分點。

中國已經具備了能源轉型的條件，這些條件一是人民群眾有了對碧水藍天的渴望，二是中央已經有了能源轉型的明確要求，三是國際上已經有了大國能源轉型的成功經驗（美國和歐盟），四是非化石能源特別是可再生能源技術有了重大突破，具備了商業化發展的條件。最重要的是近兩年中國自己的實踐也證明了非化石能源不僅可以滿足新增能源的要求，也可以大量替代化石能源，特別是煤炭的能力。

僅僅減少煤炭發電一項，2015年新增的非化石能源發電就替代了接近7000萬噸煤炭。當然不論是用可再生能源取代化石能源，還是用非化石能源取代化石能源，都不可能一蹴而就、一夜變天，需要鍥而不舍地努力，一個一個百分點減下去，堅持30年，中國的能源結構就會與世界同步了。

完成中國能源轉型，需要從觀念上進行根本性的轉變，這種轉變首先是改變以煤為主和以國內為主的觀念。

熟悉中國能源問題的政府官員和專家學者們，信手拈來的一句口頭禪就是：中國富煤貧油少氣，不用煤用什么？其實，我們首先應該明白，這個世界上絕大多數國家也是富煤、貧油、少氣的，但是聯合國200多個成員國中以煤為主的，也就是煤炭占比超過50％的國家不到10個，逐步減少對煤炭的依賴，是一個國際潮流，中國應該順應這樣一個潮流。

第二是中國除非構建以可再生能源為主體的體系，否則能源體系做不到，也不不可能做到以國內為主，包括海洋面積在內，地球的表面積是5.1億平方公里，我國只有不到1200萬平方公里，僅占2.3％左右，即使所有的能源資源都平均分配，我們的人均資源擁有量也只有世界平均水平的20％以下，70％以上的石油、天然氣和天然鈾資源依靠從國外進口應該是常態。在這種條件下，中國只能走與全球能源一體化、市場化的道路，而不是一定要堅持什么能源自主。

二是要改變所謂的成本理念。長期以來，我國的能源戰略有一個“經濟”的概念，追求所謂的能源系統的成本最低，構建具有“經濟”性的能源體系。

其實，能源再重要也是整個社會和經濟系統的一個部分，必須從系統成本效益整體、最優的角度考慮問題。僅僅從能量的角度考慮，煤炭的成本比柴草高，油氣的成本比煤炭高，非化石能源的成本又可能比油氣更高。但是人類工業化的初期實現的從以薪柴為主向煤炭為主的過渡，又從工業化的中期完成了由以煤為主向以油氣為主的過渡，構建了人類的工業文明。

現在人類正走在用可再生能源，或非化石能源取代化石能源的新的過渡中，以建設生態文明。前兩次過渡已經證明了能源體系的技術進步，是全球經濟和社會系統成本效益最優的選擇。

我國以煤為主的選擇，從國家整體的經濟社會系統而言，其實并非是成本效益最優的選擇。燃燒煤炭已經成為大面積霧霾和溫室氣體排放居高不下的根本原因之一，整個工業系統的能源效率低下與以煤為主關系巨大，我國龐大的鐵路貨運系統50％以上的運力用在煤上，等等，不一而足。

因此，我們必須從整個國家的經濟與社會的整體利益出發來分析看待問題，真正走出一條“綠色低碳安全高效”的道路。

總之，中國的能源轉型已經在路上，需要有必須改變的決心、可以改變的信心和逐步改變的耐心，中國就會和世界一道，走出一條新興的能源發展道路來。如果說現在的發達國家走了一條主要依靠化石能源實現現代化的道路，成為世界的榜樣，引領了世界的發展方向。中國就可以走一條化石能源與非化石能源并重的現代化道路，成為更后來的國家實現現代化的榜樣，引領世界能源轉型的方向，為本世紀末用可再生能源或非化石能源取代化石能源作出自己的貢獻。

作者為國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任