最近幾年雖然光伏發(fā)電系統(tǒng)的價格已大幅降低，但目前在美國，光伏發(fā)電仍是“富裕家庭才用得起的東西”。這種形象在加利福尼亞州正待發(fā)生變化。

2015年10月，加利福尼亞州州長杰里·布朗(Jerry Brown)簽署促進(jìn)低收入家庭導(dǎo)入光伏發(fā)電(PV)的美國最大規(guī)模法案(面向低收入人群的廉租住宅樓的太陽能建設(shè)計劃)，使之生效。該計劃的年預(yù)算為1億美元，預(yù)定實施10年。

加利福尼亞州光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)協(xié)會(CALSEIA)執(zhí)行董事Bernadette Del Chiaro說：“該法律對加利福尼亞州來說也是一個重要的新計劃。因為，包括租戶在內(nèi)的所有電力消費者，都能夠在居所或者工作場所享受到無污染的光伏發(fā)電恩惠”。

通過該計劃，加利福尼亞州提出了在面向低收入人群的出租住宅樓，至少要導(dǎo)入300MW光伏發(fā)電系統(tǒng)的的目標(biāo)。“最低是300MW。論起來我們是以500MW為目標(biāo)的”，美國Everyday Energy公司CEO Scott Sarem說。該公司總部位于加利福尼亞州圣地亞哥市，其在該州面向低收入人群的出租住宅樓的光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)置容量居首，而且還在該法律的提案上發(fā)揮了巨大的作用。

Sarem接著說，“該計劃是因有‘必要性’才誕生的”。加利福尼亞州的光伏發(fā)電設(shè)置量居美國之首，面向廉租房的光伏發(fā)電補(bǔ)貼制度，實際上以前就已建立。但沒有得到廣泛利用，算不上成功(圖1)。

圖1：加利福尼亞州圣地亞哥市的廉租房(合計92戶)內(nèi)設(shè)置的光伏發(fā)電系統(tǒng)。合計輸出功率為202kW。(攝影：Everyday Energy)

有環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩方面的好處

加利福尼亞州公益事業(yè)委員會(California Public Utilities Commission：CPUC)，2008年就開始了促進(jìn)在廉租房設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)的補(bǔ)貼項目“Multifamily Affordable Solar Housing (MASH)”。當(dāng)時為MASH劃撥了約1.08億美元的預(yù)算。所有的預(yù)算立即被申請一空，2013年通過新法案后，又為MASH劃撥了5400萬美元的預(yù)算。

MASH開始實施至今，完成了365個項目，合計輸出功率為26MW。這意味著在6700座廉租住宅樓設(shè)置了光伏發(fā)電系統(tǒng)。據(jù)美國NPO(非營利組織)法人Center for American Progress分析，這個數(shù)字只占加利福尼亞州年收入在4萬美元以下的低收入階層的4.2%。

對低收入家庭來說，電費在收入中所占的比例要高于高收入家庭。如果能通過設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)削減每月的電費，則用于飲食和醫(yī)療等更重要方面的錢就會增加。就是說，該項目不但能為低收入家庭帶來環(huán)境方面的好處，還能帶來很多經(jīng)濟(jì)方面的好處。

以排放量交易制度的收益作本金

MASH項目的本金如同日本的固定價格收購制度(FIT)那樣，作為電費的一部分從所有電力消費者手中征收。不過，新項目的本金是由該州總量管制與交易制度的排放量交易制度的收益撥款的。就是說，“納稅人等任何人都無需再支付多余的費用”(Sarem)。

排放量交易制度是為了實現(xiàn)加利福尼亞州提出的、“2020年之前將溫室氣體排放量削減至1990年水平的目標(biāo)”而實行的制度。管制對象為大規(guī)模燃燒燃料的設(shè)施和電力的一級供應(yīng)商等二氧化碳排放量多的企業(yè)，規(guī)定了一定量的二氧化碳排放“配額”。

該排放配額是允許排放一定量二氧化碳的許可(Permission)，每年要規(guī)定全州的排放配額總量。州朝著目標(biāo)逐漸減少排放配額總量，分配給各企業(yè)的配額也逐漸減少。企業(yè)為了將排放量控制在配額內(nèi)，需要找到性價比最高、最有效的方法。企業(yè)剩余的“排放配額”可以交易，可以在排放量交易市場上出售。

電力運營商也分配了排放配額，但排放量低于配額，出售后獲得的收益必須要用到電力消費者身上。就是說，該收益要被用來普及廉租房的光伏發(fā)電系統(tǒng)。

不單是低收入人群，對所有用戶都有好處

實際上，這個計劃不單對要補(bǔ)助設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)的住宅樓里的低收入階層，而對所有經(jīng)濟(jì)階層的電力消費者來說都有好處。

加利福尼亞州要求電力公司對低收入階層提供電費優(yōu)惠方案。該方案名為“California Alternate Rates for Energy(CARE)，是為了讓收入在聯(lián)邦貧困線標(biāo)準(zhǔn)200%以下的家庭滿足冷暖氣、照明、烹飪等最低限度的電力需求，而設(shè)定的支援制度。

CPUC的數(shù)據(jù)顯示，目前有450萬家庭參與了“CARE方案”，占該州能參與該方案的家庭的84%。參與該方案的家庭能享受30～35%的電費優(yōu)惠。順便一提，2014年該支援方案花費的費用為12億美元。這筆費用來自所有電力消費者。

Sarem稱，通過設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)，低收入家庭可以減少從電力公司購買的電力量。由此，計算CARE方案預(yù)算的基數(shù)變小，其他的用電量負(fù)擔(dān)額就能自動降低(圖2)。

圖2：加利福尼亞州參與CARE項目的年收入標(biāo)準(zhǔn)(出處：Junko Movellan根據(jù)加州的資料制作)

擴(kuò)大到全美的“歷史性方案”

面向低收入家庭的光伏發(fā)電支援制度還將擴(kuò)大到加利福尼亞州以外的州。2015年7月，奧巴馬總統(tǒng)宣布，作為聯(lián)邦政府主導(dǎo)的“氣候變化對策方案”之一，聯(lián)邦政府支援的為低收入家庭導(dǎo)入300MW光伏發(fā)電系統(tǒng)將在2020年之前實施，并提供能讓這些家庭更輕松購買系統(tǒng)的貸款方式。

Del Chiaro充滿期待地說，“加利福尼亞州的這項新計劃，意味著要向促進(jìn)低收入家庭普及光伏發(fā)電系統(tǒng)作最大的投資。如果該方案得到有效實施，將成為其他州的典范，而且，應(yīng)該會成為讓所有人都用上光伏發(fā)電的歷史性方案”(圖3)。

圖3：加利福尼亞州圣地亞哥市的廉租房(合計268戶)內(nèi)設(shè)置的光伏發(fā)電系統(tǒng)。合計輸出功率為464kW。(攝影：Everyday Energy)