安徽淮南致27死的東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故有了最新進展。該事故直接責任人之一、煤礦礦長于清泉29日被巢湖市人民法院以非法儲存爆炸物、非法采礦、重大責任事故等罪名判處有期徒刑20年。“新華視點”記者采訪發(fā)現(xiàn)，在于清泉的組織實施下，該煤礦通過開掘暗道、使用假圖紙、設置假密閉墻等手段，非法越界開采近4年，最終導致慘劇發(fā)生。

生產造假五花八門　蓄意隱瞞非法開采

2014年8月19日3時56分，淮南市謝家集區(qū)東方煤礦非法越界區(qū)域發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，導致27死1傷，直接經濟損失4511萬余元。隨著于清泉一案判決結果的揭曉，該煤礦長達四年非法開采的驚人內幕被揭開。

東方煤礦于1996年5月建礦，繆春道(另案處理)為煤礦法定代表人，于清泉為礦長。據(jù)辦案人員介紹，2009年年底，東方煤礦原總工程師告訴繆春道和于清泉，在煤礦合法采掘區(qū)域下-520米標高處有原謝家集區(qū)第二煤礦遺留的C13槽煤煤柱，煤質較好。但事實上，2006年9月，經淮南市國土資源局批準，僅同意該煤礦C組煤層開采上限-250米，下限-370米。

2010年9月，經繆春道同意，于清泉開始組織實施向煤礦界外區(qū)域煤炭開采。

為隱瞞非法越界開采和掩蓋停產期間的生產行為，于清泉等人可謂“用心良苦”。“他們采用真假兩套圖紙，藏匿真圖，凡涉及越界區(qū)域生產的，一律不記錄，不填寫報表和臺賬、不上報。”據(jù)事故調查人員介紹，他們還設置假密閉墻“偽裝”越界區(qū)域逃避檢查;帶班礦領導、瓦斯檢查員、駐礦安全監(jiān)督員等人員的定位識別卡由合法區(qū)域內安全員一人攜帶，在合法區(qū)域內“跑卡”，制造假象……

“于清泉等人在越界開采區(qū)域采用國家明令禁止的‘以掘代采’的非正規(guī)采煤方法組織生產，越界開采區(qū)域生產現(xiàn)場管理混亂。”辦案人員介紹，東方煤礦越界開采區(qū)域不僅不安裝瓦斯安全監(jiān)控系統(tǒng)等設備，還違規(guī)對瓦斯?jié)舛葘嵭蟹畔薰芾恚S意布置炮眼、填裝藥量，甚至未安設人員定位系統(tǒng)，礦領導帶班下井制度形同虛設。

長期非法開采給煤礦主帶來巨大利益，卻給國家造成大量資源破壞。據(jù)檢方介紹，2010年9月至2014年8月，東方煤礦實施越界開采，越界最深至-550米。經鑒定，該煤礦越界非法開采煤量32.6萬噸，造成礦產資源破壞價值1.6億余元。

為得關照屢次送錢　制度失靈監(jiān)管失守

在長達四年時間里，于清泉等人的越界開采行為如何逃避監(jiān)管?

經事故調查組認定，這是一起由于非法越界開采，拒不執(zhí)行停產指令，蓄意隱瞞違法生產行為等造成的責任事故，共處理事故責任人42人，移送司法機關依法追究刑事責任21人，其中包括謝家集區(qū)煤炭管理局(安監(jiān)局)原局長柏發(fā)新、原總工程師余啟林。

判決書顯示于清泉與這兩人有著密切的金錢往來。據(jù)主審法官介紹，為在安全生產監(jiān)管中得到“關照”，于清泉在2012年至2013年春節(jié)和中秋節(jié)期間共送給柏發(fā)新4萬元，在2011-2014年春節(jié)、中秋節(jié)期間，七次共送給余啟林3.1萬元。

主審法官表示，柏、余二人作為監(jiān)管部門的責任人，收受了好處之后“心領神會”，在平日工作里有意忽視于清泉等人的違法行為。

2012年，東方煤礦井下非法生產，致安全監(jiān)控系統(tǒng)報警，于清泉送給余啟林5000元，后余啟林按照安全監(jiān)控系統(tǒng)故障上報將此事“擺平”。

制度“失靈”也是該事故發(fā)生的原因之一。2014年6月30日和7月1日，淮南市曾先后兩次下達汛期停產通知，要求全市小煤礦立即停產，但東方煤礦并未執(zhí)行指令。然而，在東方煤礦爆炸前，當?shù)匕脖O(jiān)部門曾多次檢查該礦，均未發(fā)現(xiàn)該礦存在生產活動跡象。

駐礦監(jiān)督制度“流于形式”。淮南市每個小煤礦都由所在區(qū)縣的安監(jiān)部門派駐工作人員作為安全監(jiān)督員，長期駐守煤礦。淮南市國土資源局負責人坦承，該礦停產期間仍大規(guī)模開采，安全監(jiān)督員應該監(jiān)管沒監(jiān)管到。

慘痛教訓令人深思　嚴打造假強化問責

目前，東方煤礦已被關閉。然而，“8·19”事故暴露出的生產造假、監(jiān)管失守等令人深思。

煤礦安全生產造假行為并非個案。記者采訪了解到，2015年8月，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮北監(jiān)察分局組織對淮北礦業(yè)集團青東煤業(yè)有限公司開展安全監(jiān)察，檢查發(fā)現(xiàn)4項涉及安全生產造假行為，分別是密閉墻檢查造假、瓦斯檢查造假、電氣設備試驗造假、防治水鉆孔造假。

瀛和律師機構·安徽瀛鼎律師事務所嚴廷冬律師說，對煤企填報假圖紙、瓦斯檢查造假等逃避監(jiān)管行為，應創(chuàng)新監(jiān)管和執(zhí)法方式，加大隱患排查力度和頻次，將制度落實到位，嚴打違法違規(guī)行為，做好安全把關人。