2017年我國將建立全國統一的碳排放權交易市場，全國范圍內主要工業部門碳排放權交易將全面開展。碳排放權交易對工業部門將帶來多大碳減排成本的節約效應?通過碳排放配額在不同地區工業部門間的重新配置，這些碳減排潛力又有多大?近日，北京理工大學能源與環境政策研究中心通過模型預計，“十三五”期間建立全國統一碳排放權交易市場，將為工業部門帶來巨大碳減排成本節約效應，并為全國統一碳市場的機制設計提供了參考建議。

七試點為全國碳市場積累經驗

2011年國家發展改革委下發了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，確定在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七省市開展碳排放權交易試點。截至2015年12月，7個試點市場共納入企事業單位2000多家，年發放配額總量約12億噸二氧化碳，累計排放配額交易量超過4000萬噸，累計成交金額超過10億元，市場價格在12元~130元/噸二氧化碳間波動。2015年12月聯合國氣候變化大會召開前，中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。

“全國碳市場在2017年推出后，將涵蓋近1萬家企業，覆蓋31個省區市的6個工業部門(電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、石化)，并將覆蓋每年約40~45億噸的碳排放，占全國碳排放量的近50%。屆時，中國的碳市場將成為全世界最大的碳交易市場。”北京理工大學管理與經濟學院副教授王科告訴記者。

北京理工大學能源與環境政策研究中心的研究發現，“十一五”和“十二五”時期各年我國工業部門碳減排機會成本占同年工業生產總值的比重在1.4%~3.4%，其中“十二五”時期占比較“十一五”時期有輕微下降。“這表明我國工業部門近年來碳減排壓力略有降低，但主要原因并非工業部門減排潛力上升或減排難度降低，而是由于今年部分高耗能和高排放部門產出增速放緩。”該中心主任魏一鳴教授說。

中西部地區減排效果尤其明顯

研究認為，建立全國統一碳市場后，在工業部門引入碳排放權區域交易，可以為工業部門碳減排成本帶來節約效應，模擬該節約效應在“十一五”和“十二五”時期可以占到同期減排成本的比重約為18.8%，其中“十一五”時期占比17.1%，“十二五”時期占比進一步提升達到21.2%，這表明區域間碳排放權交易有助于在全國層面有效降低工業部門碳減排成本。

此外，全國總體工業碳排放量在“十一五”和“十二五”時期也可以降低約5.7%，其中“十一五”時期可下降4.8%，“十二五”時期可下降約6.9%。“這也表明碳排放權區域交易有助于實現碳排放配額的進一步優化配置，協助各地完成碳減排任務指標，從而促進全國層面工業碳排放總量較實際排放量有所降低。”王科說。

研究還認為，碳排放權交易帶來的碳減排成本節約效應在我國東中西部工業部門中的差異相對較大。“十一五”和“十二五”時期東部地區工業部門碳排放權帶來的碳減排成本節約量占機會減排成本的比重為5.2%，而這一比例在中部地區和西部地區分別達到22.1%和50.9%;此外通過引入碳排放權交易，東中西部地區工業部門在這一時期將進一步分別釋放出9.4%、3.9%和22.1%的碳減排空間。表明全國碳排放權交易，在中西部經濟相對落后地區的碳減排成本節約效應更加顯著，且對西部地區完成碳減排任務的促進作用最為明顯。

全國碳市場將帶來節約效應

通過模型估算，2017年引進全國碳排放權交易后，在“十三五”后期(2017年~2020年)帶來的碳減排成本節約效應可以達到年均約1500億元，占同期碳減排機會成本的比重約為35%~40%;全國碳排放權交易為工業部門帶來的額外碳減排量可以達到年均2.8~3.2億噸二氧化碳，占同期工業碳減排量的比重約為6%~8%。

“2017年全國統一碳排放權交易市場的建立，將在“十三五”后期為我國工業部門帶來較為顯著的碳減排成本節約效應，并將帶來可觀的工業二氧化碳額外減排量。”魏一鳴告訴記者。

王科認為，目前國內碳交易市場所受所處的發展階段限制，還不能充分反映市場規律，暫時沒有起到價格發現功能，尚未有效發揮資源優化配置的作用。但也有一些積極因素，包括市場的啟動價格對整體交易價格有一定的錨定效果;交易的活躍程度總體上與各試點市場的政策設計有關;控排企業借助碳交易市場實現控排減排的意識有所提升，推動了交易活躍程度的逐步提高;履約時間設定對交易量產生了巨大影響等。

北京理工大學能源與環境政策研究中心也建議，希望“十三五”國家要加強碳交易制度頂層設計，企業要夯實碳排放數據監測能力基礎，相關機構要培養儲備碳交易專業人才，全社會更要明確建立碳交易體系的出發點和最終歸宿是實現碳減排控排的政策目標。相信經過七個試點碳市場的有益探索和未來全國統一碳市場的不斷發展完善，碳排放權交易機制將為推動我國實現低碳發展發揮重要作用。