“無論哪種模式，光伏扶貧的初始建設投入都較大。以戶用光伏發電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，假設給一個自然村50戶安裝，總投入就要在150萬元，其中貧困戶負擔40萬元左右。如果沒有有效的解決方案，那么貧困戶難以承擔。”談及光伏扶貧中存在的問題，漢能控股集團有限公司董事局主席兼首席執行官李河君在接受媒體采訪時這樣表示。

據了解，截至目前，李河君所掌舵的漢能已在國內簽約20個光伏扶貧項目，裝機容量約20MW。其中，在建及已并網發電項目13個，遍布安徽、云南、貴州、山西、陜西、江蘇、甘肅、廣東、湖南、湖北和河北等十一個省區。

而也就是在加速進行光伏扶貧工作的過程，李河君發覺當前的光伏扶貧工作存在著一些難題破解。

光伏扶貧步入正軌

“光伏扶貧”第一次正式見諸于中央級官方文件，公開渠道能夠查詢到的是在2014年10月11日。當天，國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。

當時出臺這樣的政策，其目的是，通過支持相關貧困戶，安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入;除此之外，因地制宜，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，直接增加貧困人口收入。

緊隨而來，2014年11月5日，國家能源局與國務院扶貧辦進一步明確了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等六省區成為開展光伏扶貧試點地區。

至此，中國的光伏扶貧開始步入軌道。

以試點省份之一的安徽省為例。位于大別山區的金寨縣，是安徽省政府列出的光伏扶貧工程試點縣之一，在光伏扶貧工作開始后不久就已經有2000多座光伏電站屹立在金寨縣貧困戶的房頂上，并全部接入了大電網。

“過去家里每月用電200度左右，電費100多元，現在不但用電不用再花一分錢，電站還能賺錢。屋頂架起了光伏電站，一年相當于有了多養兩頭豬的收入。”提起光伏扶貧的好處，金寨縣全軍鄉村民方榮軍這樣回答。

時間到了2015年，在當年的中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記強調，扶貧攻堅“特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫”。一場攻堅拔寨的光伏扶貧戰役，在中國已然打響。

“光伏扶貧作為國務院扶貧辦2015年確定實施的‘十大精準扶貧工程’之一，充分利用了貧困地區太陽能資源豐富的優勢，通過開發太陽能資源，連續25年產生的穩定收益，實現了扶貧開發和新能源利用、節能減排相結合。”在李河君看來，光伏扶貧對于精準扶貧的意義不容忽視。

公開數據顯示，2015年，全國光伏精準扶貧試點建設規模達1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%;近43萬建檔立卡貧困戶實現增收，其中包括8.8萬戶失能貧困戶，解決了956個貧困村無集體收入的問題。

如何破解沖刺路上的難題

然而，進入到沖刺期的中國光伏扶貧，也同樣遭遇到了一些難題。

除了李河君提及到的光伏扶貧的啟動資金缺口較大外，還由于許多光伏扶貧項目小、分散廣、施工企業多、資質參差不齊等特點，銀行貸款和地方政府管理難度較大，后期運維也難以保障。

此外，部分承接光伏扶貧項目的中小企業，由于自身實力和服務網絡問題，使未來25年的運維和售后服務得不到保障。不僅如此，李河君提出，“在部分地區還出現了低價承接光伏扶貧項目的現象，難以保證項目質量、國家扶貧資金效益和貧困戶收益。”

對于如何解決光伏扶貧所存在的難題，李河君表示：“首先，非常希望銀監會指導金融機構出臺光伏扶貧金融政策，由承建企業統一對接金融機構，解決資金缺口問題。”

此外，李河君還建議希望國務院扶貧辦選擇一批有實力、有經驗、有社會責任感的大型光伏企業，以行政區劃為單位，統一規劃管理，統一包干實施，以確保項目建設質量和后期運維。

“第三，希望電網、國土等部門簡化光伏扶貧項目流程、加快并網和補貼發放。解決土地、林業、電力等部門相關規劃或文件不統一等問題，實現有效銜接、配合順暢，促進光伏扶貧項目順利實施。”李河君說。

除了上述建議外，李河君還表示;中國應該積極推廣新的光伏扶貧模式。比如說，可大力推廣令多方受益的‘光伏大棚扶貧’模式，貧困戶除了獲得土地租金外,還可被雇傭進棚務工以獲得工資性收入。