2月23日，中電聯發布《2016年度全國電力供需形勢分析預測報告》，詳細介紹了2015年的電力供需情況，并對2016年的供需進行了預測。2015年已經過去，因此本文選取了對2016年預測的部分。

1、電力消費仍將保持低速增長

2016年，宏觀經濟增速總體將呈現穩中緩降態勢，總體判斷用電需求仍較低迷。

受低基數等因素影響，預計拉低2015年用電量增長的建材和黑色金屬冶煉行業用電量降幅在2016年將收窄;

受經濟轉型驅動，信息消費、光伏扶貧、城鎮化發展等因素也會繼續拉動第三產業和居民生活用電量保持較快增長;

工商業銷售電價下調以及電力用戶直接交易，降低了用電企業生產成本，有助于改善企業經營，增加電力消費;

部分地區推行電能替代既能促進大氣污染防治和節能減排，也能促進電力消費增長。

綜合判斷，在考慮常年氣溫水平的情況下，預計2016年全社會用電量同比增長1%-2%(在電量低速增長情況下，如果氣溫波動較大，其對全社會用電量增幅的影響程度可能達到1個百分點左右)。

分產業看，預計：

第一產業用電在常溫氣候條件下維持2015年中低速增長水平。

第二產業用電受到部分行業尤其是重化工業產能過剩、國家加大節能減排力度、推動傳統產業技術升級等綜合因素的影響，但考慮到建材、黑色金屬冶煉行業用電量降幅收窄，預計第二產業用電量降幅將比2015年收窄。

第三產業在國家轉型升級、積極推進“大眾創業、萬眾創新”、培育信息消費，以互聯網、大數據等新一代信息技術為主要代表的信息化加快發展等因素帶動下，用電繼續保持較快增長，預計用電量增速與2015年總體持平。

城鄉居民生活用電平穩增長，預計增速與2015年總體持平。

2、電力供應能力充足，非化石能源發電裝機比重進一步提高

預計全年新增發電裝機1億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機5200萬千瓦左右;

年底全國發電裝機達到16.1億千瓦、同比增長6.5%左右，其中水電3.3億千瓦、核電3450萬千瓦、并網風電1.5億千瓦、并網太陽能發電5700萬千瓦左右，非化石能源發電裝機比重提高到36%左右。

3、全國電力供應能力總體富余、部分地區過剩

綜合平衡分析，預計全國電力供應能力總體富余、部分地區過剩。其中，東北和西北區域電力供應能力過剩較多，華北區域電力供需總體平衡、部分省份富裕，華中、華東和南方區域電力供需總體寬松、多個省份富余。按照全社會用電量增速1%-2%的中值測算，預計全年發電設備利用小時3700小時左右，其中火電設備利用小時4000小時左右。

4、有關建議

1)嚴格控制電源新開工規模，合理壓縮投產規模，優化增量結構，促進電力行業科學發展

隨著我國經濟發展進入新常態，能源電力需求增速放緩，預計“十三五”前中期電力供需將延續總體富余、部分地區明顯過剩的格局，電力行業發展將面臨嚴峻挑戰。必須努力踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，加快轉變電力發展方式，做優增量，把行業發展主要依靠外延式擴張轉變為主要依靠創新和深化改革來推動。建議：一是嚴格控制電源新開工規模，合理壓縮投產規模。要結合當前及“十三五”期間電力消費增速向下換擋的實際，科學確定和嚴格控制電源新開工規模，集中消化好現有過剩能力。相關政府部門既要嚴格控制煤電開工規模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性特征的風電和光伏發電的開發節奏，以避免過快發展造成發電能力過剩加劇、行業資產利用效率下降和可再生能源電價附加上調壓力加劇;要堅持地區環保約束、大范圍資源優化配置以及市場公開競價相結合的原則，取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批已核準項目開工，避免進一步加劇發電市場過剩。發電企業更要嚴格控制電源新開工規模，尤其在電力過剩明顯地區，緩建一批已核準項目，對于部分已開工項目，具備條件的也可研究推遲或停建，合理壓縮投產規模，做好風險防控。二是提高調峰電源比重。在嚴格控制電源開工規模情況下，加快抽水蓄能等調峰電源建設，建議將部分有條件的煤電機組改造為調峰機組(并建立相應調峰輔助服務電價機制)，提升電力系統綜合調峰能力，既能提高可再生能源發電消納能力，也能提升高參數大容量煤電機組運行效率，從而提高全行業乃至全社會資產利用效率和效益。三是優先開工水電和核電項目。相比風電和太陽能風電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發電成本相對較低和發電容量效用高的比較優勢，在嚴格控制電源總開工規模情況下，可有序開工這兩類項目，為拉動和穩定經濟增長、促進電力結構綠色轉型和低碳發展、保障電力中長期安全經濟供應發揮作用。四是加快清潔能源基地外送電通道建設以及城鄉配電網建設改造。經濟低谷時期電力投資是拉動社會經濟增長的重要動力，同時也超前儲備了經濟發展的電力保障基礎條件;清潔能源基地外送電通道以及城鄉配電網建設改造，一方面是擴大西部清潔能源在東中部的消納市場，另一方面，配電網升級建設改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動汽車、充電樁以及分布式能源快速發展的接入要求。

2)遠近結合、多措并舉，加快解決“棄水”、“棄風”、“棄光”問題

電力建設發展具有較長的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統運行中存在的突出問題，從行業全局來統籌協調已建發電設施的合理運行問題。從長遠看，一方面要強化電力統一規劃，真正做到各類電源之間、電源電網之間相協調，區域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統籌，健全國家規劃剛性實施機制;另一方面要調整新能源發電發展思路，風電和光伏發電發展應堅持集中與分散相結合原則，鼓勵中東部地區分散、分布式開發。更重要的是要在電力系統運行中采取綜合性解決措施：一是建設跨區跨省通道，擴大可再生能源發電消納市場。要結合規劃盡快提出云南、四川和“三北”地區等可再生能源基地的跨省區消納輸電通道。二是優化系統調度運行，提高跨省區輸電通道利用效率，在更大范圍內解決棄水棄風棄光問題。三是建立系統調峰調頻等輔助服務補償機制或輔助服務市場，調動各類機組參與輔助服務市場的積極性，提高系統對非化石能源發電消納能力。四是加快實施電能替代，采取靈活電價機制等手段挖掘需求側潛力，實現電力增供擴銷，千方百計提高消納可再生能源發電能力。

3)堅持開放發展，推動與周邊國家的電網互聯互通

一是統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，加強與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區的電力合作，促進特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動相關裝備、技術、標準和管理“走出去”。二是在加快建設中國能源互聯網的同時,積極推動中國與周邊國家的電網互聯互通。三是積極參與全球能源電力治理，主動參與相關國際標準制定，加強能源電力信息統計能力建設和電力信息交流。

4)科學推進電力行業節能減排工作

一是統籌規劃減碳、節能、節水、污染物控制目標和措施，注重整體效益的提高。二是加快建立電力排污許可管理制度，進一步規范煤電污染物管控方式。三是持續提高煤炭轉換為電力的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進一步降低散燒煤炭對環境的影響。四是在推進煤電超低排放改造專項行動中，要加快完善超低排放監測、監管、技術標準體系，企業要高度重視超低排放改造的可靠性、穩定性和經濟性，因地、因廠、因煤制宜選擇環保設施改造技術路線，科學合理安排改造周期，保障環保設施改造質量。