今年的兩會上，代表委員對石油和化工行業(yè)的發(fā)展都提出了哪些議案、提案、建議和看法?都關注石油和化工行業(yè)的哪些問題?對行業(yè)的發(fā)展走勢又有怎樣的判斷?

規(guī)范液體危險貨物罐車管理

現(xiàn)有《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等規(guī)章從源頭上確實能杜絕小車大罐、超載等情況的發(fā)生，但在實際中又暴露出兩方面問題：一是降低荷載重量的同時卻增加了運輸頻次，既浪費資源又提高了安全事故幾率，企業(yè)運輸成本明顯增加;二是企業(yè)選擇車型時，需考慮體積、噸位、品牌、配置、燃油公告、介質等，再加上公告限制，很難選擇到合適車輛，無法保證正常運輸。

據(jù)此建議：一是運輸所有品類危險化學品專用車輛以及罐式專用車輛都要嚴格按照荷載能力進行裝載，車輛的荷載能力是多少噸就允許拉多少噸的貨物，避免出現(xiàn)“大馬拉小車”現(xiàn)象，造成資源的浪費。同時相關部門可對車輛出廠公告按類別劃分，不按介質來定，或者把車頭與掛車的營運性質區(qū)別劃分。

二是建議相關部門根據(jù)客戶需求，制定比較靈活的方案，從供給端進行調(diào)整，生產(chǎn)符合客戶需求的合規(guī)車輛。讓每一類危險化學品都能用相應的專用車輛來運輸，確保危險品的運輸安全。

加強對長江流域危化品生產(chǎn)和運輸監(jiān)管力度

長江是我國橫貫東中西部地區(qū)的黃金水道，又是中國重要的石化工業(yè)走廊，沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%，長江干線港口危化品年吞吐量已超過2億噸，生產(chǎn)和運輸?shù)奈；贩N類超過250種，包括丙烷、丁二烯等易燃氣體類，原油、汽油、甲苯等易燃液體類，苯胺、苯酚、四氯乙烯等毒性物質類，硫酸、液堿、甲醛等腐蝕類。

值得注意的是，近年來，隨著大量化工園區(qū)沿長江集中布局，長江干線危險化學品運輸量以年均近10%的幅度快速增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅長江流域水上年成品油運量至少達1000萬噸。這便給危險化學品生產(chǎn)、倉儲、裝卸、運輸、污染物處置等各環(huán)節(jié)的安全管理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

目前，沿長江11省市的石化、化工產(chǎn)業(yè)布局仍不盡合理，化工園區(qū)風險防控能力還有待提高。長江水系生態(tài)環(huán)境承載力有待挖潛。沿江生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃亟待完善。

為此，建議：一是要建設長江危化品運輸體系;二是合理控制上游地區(qū)沿江石化、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結構;三是要加強對危化品生產(chǎn)和運輸?shù)谋O(jiān)管力度。建立由長江海事局牽頭，地方政府主導，協(xié)調(diào)工商、公安、港務、船檢、安檢、消防等部門共同參與的危化品聯(lián)合監(jiān)管機制，加強危化品全過程監(jiān)管和安全風險防范。四是要進一步提高長江危化品運輸準入門檻，鼓勵中小型危化品運輸企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。五是研究沿長江干流北岸建設鐵路貨運專線，配合滬渝高速公路和管道運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶物流“宜水則水、宜鐵則鐵、宜公則公”，保障長江干流生態(tài)質量。六是要進一步完備長江沿線取水口水源保護區(qū)防控措施。

爭取環(huán)境稅盡快落地

單純依靠傳統(tǒng)的行政干預方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境領域面臨的突出問題，必須出臺更合理、更全面的政策，采用包括財稅政策等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)的手段。所以，進行環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革就成為必然選擇。

而目前我國尚未設立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費政策征收標準偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關稅收優(yōu)惠也缺少針對性、靈活性和有效性。現(xiàn)在是開征環(huán)境稅的重要時機，應抓住機會爭取盡快推行。

近期和未來一段時間市場煤價油價的下行，使通脹壓力緩解，此時開征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化。因環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運行成本上升，對宏觀層面整體經(jīng)濟運行的影響也較小。同時，因為環(huán)境問題凸顯，民眾對出臺更多保護環(huán)境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環(huán)境稅作為有效的減排政策工具的角色作用。

通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，可以引發(fā)相關的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤。這一系列的改革舉措不僅會使保護環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會對其他領域的相關改革起到示范作用;同時，以開征環(huán)境稅為切入點，還可促進理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權財權關系。”賈康建議，未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應當更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責。

加快建設中西部新能源基地

作為全球最大能源生產(chǎn)國和消費國，煤炭、石油等化石能源仍占據(jù)我國能源消費的主體地位，如不盡早實現(xiàn)能源消費方式和結構調(diào)整，只會面臨更大能源需求壓力，更嚴重的生態(tài)環(huán)境損害。

光伏新能源所有的發(fā)電生產(chǎn)設備，從沙子、硅片等等，到最后的成品，所耗費的所有能源，在3-6個月內(nèi)就能全部回收回。這樣的設備可以連續(xù)工作25年，而即便到了25年之后，設備產(chǎn)能還可達到初始運轉效率的80%以上。而如果使用光伏發(fā)電，我國每畝國土面積，每年能產(chǎn)生3萬千瓦時-10萬千瓦時的電，相當于每畝土地每年流出3噸-10噸石油。在中國西部有足夠的地方，那些環(huán)境脆弱不適合發(fā)展密集經(jīng)濟的地方，就是可以建立光伏發(fā)電基地的地方。

無論是從我國能源安全供應、環(huán)境安全保障、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還是從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā)，我國發(fā)展和人類進步都應全力擁抱能源革命，加快推進光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設中西部新能源基地。為確保國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，亟待國家進一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導和支持。

國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨現(xiàn)實困難，主要包括光伏發(fā)電補貼發(fā)放不到位;與產(chǎn)業(yè)相關的行政審批流程繁復。建議簡化補貼資金征收和撥付程序;建立行政審批統(tǒng)一聯(lián)動機制;加大土地配套政策支持力度。