剛剛過去的2015年，對電力而言，可謂是“過剩”年。

這一年，全國全社會用電量同比僅增長0.5%,電力消費彈性系數不足0.1，但是，全年新增發(fā)電裝機容量卻創(chuàng)歷史最高水平；這一年，棄風、棄水、棄光的情況依然存在；這一年，燃煤發(fā)電企業(yè)獲得了超低排放電價支持，大氣治理仍然“在路上”。

“兩會時間”自3月3日開始，“環(huán)保”和“供給側改革”成為了高頻詞匯。從供給側來看，電力是真的過剩嗎？電力消費彈性系數會持續(xù)在近年來的0.1以下嗎？在電力過剩及棄風、棄水、棄光的情況下可再生能源要怎樣發(fā)展？煤電利用小時數能夠有所恢復嗎？從環(huán)保角度講，大氣治理如何加快？“十三五”電力發(fā)展有什么新看法？新華網記者專訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒。

火電產能過剩 面臨經濟“嚴冬”

我國經濟增速放緩，反應國民經濟發(fā)展的全國全社會用電量在2015年同比僅增長0.5%，電力企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。那么，電力是否過剩了？

王志軒對于電力“過剩”二字的回答非常慎重。王志軒認為，從電力基礎產業(yè)、公用性質、發(fā)供用同時完成以及網絡特性看，“過剩”問題不能簡單回答。

王志軒：從數字上來看，2015年，全社會用電量同比增長0.5%、增速同比回落3.3個百分點，第二產業(yè)用電量同比下降1.4%、40年來首次負增長。這是受宏觀經濟，尤其是工業(yè)生產下行、產業(yè)結構調整、工業(yè)轉型升級以及氣溫等因素影響。其中，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電同比分別下降9.3%和6.7%，是造成第二產業(yè)用電量下降、全社會用電量低速增長的重要原因之一，同時，第三產業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電比重同比分別提高0.8個和0.6個百分點，這些電力消費數據都反映出國家經濟結構向好的趨勢，也體現(xiàn)出工業(yè)化后期的明顯特征。

在電力消費增長大為放緩的情況下，全年新增發(fā)電裝機容量卻創(chuàng)歷史最高水平，全國凈增發(fā)電裝機容量1.4億千瓦，創(chuàng)年度投產規(guī)模歷史新高，其中風電新增投產超預期、達到歷史最大規(guī)模。年底發(fā)電裝機達到15.1億千瓦，同比增長10.5%。與之形成鮮明對比的是，年底全口徑發(fā)電量5.60萬億千瓦時、同比增長0.6%。全國發(fā)電設備利用小時3969小時、同比降低349小時，已連續(xù)三年下降。火電發(fā)電量負增長、利用小時降至4329小時。這些情況說明了電力供應能力與需求之間的平衡的有些失衡。全國電力供需進一步寬松、部分地區(qū)富余。

究其原因，王志軒表示，既有電力供應側滯后于需求側的因素也有電力非理性發(fā)展的因素。

王志軒：原因既有電力裝機建設周期需要數年，造成電力供應滯后于需求響應的因素，如2011年我國還是有較大面積的“電荒”出現(xiàn)；也有非理性發(fā)展沖動因素，包括煤電和可再生能源發(fā)電的非理性發(fā)展。但從電力結構來看，非化石能源裝機容量和發(fā)電量都有進一步提高，2015年，非化石能源發(fā)電裝機容量和發(fā)電量占比分別比2010年提高8.1和8.3個百分點，電力供應結構向低碳化方向發(fā)展。

電力“過剩”的問題并不能簡單回答，關鍵是要結合經濟發(fā)展、經濟結構、電力結構以及供給側和需求側兩方面等綜合來判斷過剩，針對性解決問題，而不是簡單的“一多就減，一少就增”。比如，在電力短缺之時，集資辦電、階梯電價的方式增加供給、抑制需求，而在電力富余之時，則可以通過供及側改革及鼓勵多用電、用好電的政策，這樣做可以在促進消化電力產能過剩的同時，也促進終端能源消費能源的改善。

我國在建設煤電廠時一般是按一年滿負荷運行5500小時作投入產出分析的基準。但是在2015年僅達到4329小時，王志軒表示，2016年，可能低于4000小時，這是否能說明煤電嚴重過剩？王志軒表示，簡單計算中國過剩了多少裝機容量并不科學。

王志軒：的確，從全國火電利用小時數來看是過低。但這個數據與電力消費彈性系數一樣，絕不是一個“金指標”。如果簡單采用全國煤電利用小時與假定的可利用小時數之差，簡單計算中國過剩了多少裝機容量是不科學的。

由于中國經濟發(fā)展不平衡，電力供需也不是就地平衡，火電機組結構向高參數、大型化、靈活性方向發(fā)展，加之可再生能源發(fā)電近些年大規(guī)模發(fā)展，使煤電在電網中的功能和作用也發(fā)生了很大變化。

如美國，由于燃機裝機大于煤電裝機，燃機的良好調峰作用，使煤電機組在前幾年有6000小時的利用率，但中國不能簡單類比。在中國天然氣發(fā)電價格過高的問題得不到解決的情況下，煤電的調峰是不可避免的，因此，總體利用小時數下降的問題也不可避免，想把煤電年利用小時數提高到5500小時也是難以做到的。對煤電過剩問題的研究和發(fā)展判斷，要從煤電作用的定位、要不要大范圍配置能源資源、東西部在能源發(fā)展上要不要共享發(fā)展，尤其是對未來碳排放約束的預期和碳價格變化的趨勢上共同考慮。

從現(xiàn)實來看，由于不同地區(qū)煤電利用小時數和效益都不相同，所以一些企業(yè)在煤電已經宏觀過剩的情況下，還在建設燃煤電廠，且這些電廠并不一定是按5500小時作為技術經濟分析的。

有專家認為，從電力消費增長速度與國民生產總值增長速度的比值電力彈性系數來說，2015年大約0.072%，這顯然與經驗判斷此發(fā)展階段0.8左右有很大差別。王志軒稱，單個年度的彈性系數并無參考價值。

王志軒：電力消費彈性系數主要是在不清楚未來精確的電力消費結構的情況下，從歷史經驗中找規(guī)律，并主要依據經濟發(fā)展階段對未來的電力發(fā)展所作的大致判斷，主要體現(xiàn)的是階段的特征，所以多年均值有較好的參考價值。但是從單個年度看，尤其是遇到經濟結構調整，彈性系數則無參考價值。

王志軒說，他分析了1990年到2015年共26年的電力消費彈性系數的變化，平均值為0.95，但離散度高達0.32，也說明了1年的彈性系數的變化很大。對于2015年的過低的電力消費彈性系數，已經完全可以通過當年的用電結構的變化進行準確解釋。中電聯(lián)預計2016年電力消費增速將維持低速增長，全社會用電量同比增長1%-2%；預計全年新增裝機1億千瓦左右，年底發(fā)電裝機容量將達到16.1億千瓦左右。

但王志軒也提出，隨著工業(yè)化的不斷推進，在接近完成時，電力消費彈性系數總趨勢是走低的，從未來中長期來看，即使考慮到不斷提高電力在終端能源消費中的比重，高速電力需求增長可能性也很小，如果不在電力供給側進行合理控制，電力過剩將會更加嚴重。

王志軒表示，煤與煤電這兩個行業(yè)唇齒相依，唇亡齒寒，這是具有一定規(guī)律性的趨勢，但二者境遇有一定的滯后性。近年煤炭企業(yè)嚴重虧損，而我國發(fā)電量中仍然70%是煤電，雖然2015年煤價下降，煤電企業(yè)效益還不錯，但燃煤電價2016年下調3分錢，加之火電機組利用小時數下降，電力企業(yè)也可能面臨經營的“嚴冬”。

王志軒稱，對電力產能過剩，政府、社會、行業(yè)、企業(yè)，要做工作是共同促進煤炭企業(yè)的解困，共同面對煤炭產能嚴重過剩和煤電相對過剩問題，在解決存量過剩中不要再增加新的過剩，盡力杜絕、減緩使煤炭行業(yè)虧損通過產業(yè)鏈條傳遞到電力、傳遞到社會形成惡性循環(huán)。

穩(wěn)步發(fā)展可再生能源 避免“三棄”加劇

我國在大力發(fā)展可再生能源的同時，也存著嚴重的“棄風”“棄水”“棄光”問題，國家能源局發(fā)布多項數據，2015年，我國棄風率飆升至15%，多省份棄光率接近三成。王志軒說：“‘三棄’問題的確很嚴重，可以說是一個‘老大難’問題”。

王志軒：“三棄”問題的確很嚴重，而且可以說是一個多年的老大難問題。“三棄”的原因是可再生能源本身超常發(fā)展與廠網不協(xié)調所致。為解決“三棄”問題，各級政府和電網企業(yè)出臺了各種提高消納可再生能源電力的運行機制，包括加大廠網協(xié)調、加快電網技術改造、加大西電東送力度、保障接入電網、優(yōu)先調度等措施，且把促進可再生能源發(fā)電作為電力體制改革的重要目標之一，這些措施也的確也起到了一些作用。

三棄問題的本質是機制性問題。造成機制性問題的核心是，對不同能源品種的低碳價值、能源安全價值、經濟價值不同認知以及利益集團影響綜合造成，歸根到底是對能源的商品屬性和社會屬性在不同發(fā)展階段的作用認識存在較大分歧，使市場對能源資源配置所起的決定性作用難以有效發(fā)揮。

據中電聯(lián)分析，非化石能源發(fā)電的投資在近幾年遠大于火電的投資。2006年到2014年火電投資增速連續(xù)9年持續(xù)下降，火電投資占電源投資比重從2005年的70.3%下降到2014年的26.1%，銳減了44.2個百分點，但2012年以來下的幅度減緩，2014年還略有回升。相應地火電發(fā)電量的比重由81.5%下降到75.4%。

王志軒：“三棄”問題嚴重的地區(qū)，雖然特點各有不同，但共性問題是當地電力需求遠遠小于供應能力，“三棄”與火電利用小時數大幅度下降并存。解決“三棄”問題要與電能相對過剩問題統(tǒng)籌考慮，多措并舉。一是促進各類電源之間、電源電網之間相協(xié)調，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統(tǒng)籌。

二是嚴格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產規(guī)模，先集中消化好現(xiàn)有過剩能力。相關政府部門既要嚴格控制煤電開工規(guī)模，取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批已核準項目開工，避免進一步加劇發(fā)電市場過剩；對于部分已開工項目，如果條件允許并在做好風險防控的前提下，也可推遲或停建，合理壓縮投產規(guī)模。

同時，也要有序發(fā)展可再生能源，不能在任何時候都強調“大力”，要控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性特征的風電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產利用效率下降和可再生能源電價附加上調壓力加劇。

三是提高調峰電源比重。在嚴格控制電源開工規(guī)模情況下，加快抽水蓄能等調峰電源建設，提高煤電機組的調峰能力和水電機組的調峰能力，高度重視集中式可再生能源發(fā)電自身的發(fā)電質量的提高。四是優(yōu)先開工的電力項目，要充分考慮對電力系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運行發(fā)揮良好作用，以對促進全社會共享發(fā)展有積極意義。五是加快清潔能源基地外送電通道建設以及城鄉(xiāng)配電網建設改造，擴大西部清潔能源在東中部的消納市場，促進擴大電能在終端能源消費中的比重和經濟、社會轉型。

“十三五”大氣治理首當其沖 控制散煤污染是關鍵

“‘十三五’電力如何發(fā)展是篇大文章”，王志軒表示。“十三五”期間，電力增速將持續(xù)放緩，電力該如何發(fā)展？王志軒提出了幾點建議。

王志軒：“十三五”電力發(fā)展必須更加重視以電力為中心的能源系統(tǒng)優(yōu)化問題，在新常態(tài)下、在能源革命的要求下、在智能電網的推進下，電力與能源的關系比任何時候都更加密切，所以要堅決地改變能源領域、電力領域中各專業(yè)各自為戰(zhàn)、各自劃圈的習慣做法。如果不從能源系統(tǒng)優(yōu)化的全局考慮“十三五”能源發(fā)展，則會極大地阻礙能源轉型。

二是要將目標進一步收斂，明晰。能源問題決非短期可以轉型，不可能在十三五各種目標都要有大進展，以當前的最重要問題看，必須把解決能源對空氣質量的影響放到第一位，在全面建成小康社會的目標中，空氣質量必須有明顯的改善。

《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布以來，全國74個重點城市2015年空氣質量相比2014年有了改善，但徹底治理霧霾的道路仍然漫長。燃煤發(fā)電企業(yè)積極參與節(jié)能減排改造，露天燒烤、秸稈焚燒、化肥等問題也受到專家重視，油品質量升級也在穩(wěn)步進行，那么治理大氣污染還應注重什么？王志軒說：“要治理大氣污染，必須控制散燒煤污染”。

王志軒：散燒煤污染需盡快得到有效控制。在綜合考量經濟成本、推廣難度來看，盡快控制散燒煤污染是改善環(huán)境，減少霧霾最為有效的措施。我國一次能源消費總量約為40億噸標準煤，其中約有50%用于電廠發(fā)電和熱電聯(lián)產供熱，這部分煤在2015年，約排放二氧化硫300萬噸，氮氧化物250萬噸，煙塵40萬噸，總量已降至近600萬噸；剩下50%煤炭中，除去用作原料外，還有約8億噸左右為散煤。散燒煤炭排放產生的二氧化硫、氮氧化物和煙塵對于治理大氣污染非常關鍵。

很多地方的源解析中提出了煤炭污染的占比，但卻沒有分清是散煤的污染還是電煤的污染，雖然都是燃煤，但由于燃燒溫度、燃燒效率等不同，源解析中體現(xiàn)的燃煤污染主要是散煤污染。所以不能簡單地以源解析中的燃煤污染占比從煤炭總量上做出電煤與散煤責任不清“一勺燴”的決策。

解決散煤污染的途徑要堅持走市場機制，市場機制的核心是約束條件下達到目標投入產出的最優(yōu)，在能源領域市場機制有巨大的優(yōu)化空間，可以做到投入少、產出多，最起碼也要做到投入與產出相一致，千萬不能做投入大，產出少的事情。希望各級政府、企業(yè)能夠對一些重大措施進行科學評估，讓市場機制真正發(fā)揮基礎作用。

解決散燒煤的途徑有主要有三種。一是用優(yōu)質煤替代散煤，這就需要政府引導、組織集中供應優(yōu)質煤，同時加強監(jiān)管；二是用天然氣替代散煤。天然氣替代散煤要注意合理的價格。高價格下的天然氣富余不是真正的富余；三是以電代煤。小的供熱燃煤鍋爐可以用電鍋爐替代，以電代煤有多種方式，包括電鍋爐，電供暖的替代，比如一棟新建大樓可以用電供暖，用天然氣替代散燒煤。

當然，除了優(yōu)質煤替代散煤、天然氣替代散煤，和以電代煤解決散燒煤污染問題之外，還可以集中熱電聯(lián)產，有效控制污染物，并形成煤炭能源梯級利用，高參數熱能的部分發(fā)電，低參數熱能的部分用于供熱，使煤的整體利用效率大于85%，遠高于單純發(fā)電的40%。也可以形成分布式的能源利用系統(tǒng)，如太陽能、風能、天然氣等組成小型能源利用系統(tǒng)。在煤炭總量質量一定的前提下，還要促進散燒煤用優(yōu)質煤，劣質煤讓電廠用并集中控制污染達標排放。

寄語：我們希望電力企業(yè)能夠在減少霧霾方面做出更大的貢獻，也希望全社會能夠更加理解電力、支持電力。