3月2日一大早，媒體工作者老姚依慣例打開手機中的天氣預報APP，順便查看北京的空氣污染情況。當看到空氣污染指數上顯示“228重度污染”，而且這種情況將在未來三天持續后，他將手機頁面截屏并發到微信朋友圈，還配發了一行文字：“什么情況？這是要給建議治霾降污的代表、委員加把力嗎？”像所有參加全國兩會報道的記者一樣，他憑著對國家大政方針、戰略規劃的把握以及自身所具備的新聞敏感，預測節能環保將高頻出現在今年兩會的提案或建議中。

近年來，各地頻發環境污染事件，引發了公眾的關切，也推動我國將環境污染治理上升到關乎國計民生的高度。

2015年《政府工作報告》明確要向污染宣戰，提出打好節能減排和環境治理攻堅戰。

鐵腕之下，必有良績。2015年，在新《環境保護法》、新《大氣污染防治法》等重典以及在環評領域掀起“環評整治風暴”等鐵腕舉措的合力下，2015年我國節能減排工作取得了良好成效，如期完成了《政府工作報告》中提出的能耗強度下降5.6%等任務。

2016年，恰逢“十三五”開局，圍繞“十三五”發展提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念勢必會成為今年全國兩會熱詞。而在我國進入轉型深水區的當口，綠色轉型應走哪些路徑也將成為兩會代表和委員們商討的重點。

綠色能源：油、電、煤轉型提速擴圍

3月2日，全國政協委員、河南弘昌集團董事長陳世強帶著自己精心書寫的14份提案趕到了北京。這是他連續第九年參加全國兩會，帶來的提案中有9份緊扣綠色能源、清潔能源發展，包括建議推廣天然氣分布式能源系統、推進電動汽車充電站建設、加快低風速帶風電發展等。

事實上，我國早在多年前已部署能源的綠色轉型，而且，經過一段時間的摸索和努力，油氣、煤電、煤炭等能源領域的清潔、綠色化之路已見成效。

2015年，國家能源局在推進成品油質量升級專項行動中下了大工夫，不僅制定印發了《加快成品油質量升級工作方案》，明確了油品質量升級的時間表，推動了油品標準升級，更加快一批重點保供項目落地。

可以預計，2016年成品油質量升級步伐將進一步提速，在此背景下，針對如何統籌東部十一省市做好保供工作，確保國五、國六油品“產得出”、“用得上”等問題，全國兩會代表委員想必會提出行之有效的解決方案。

煤電領域節能減排工作所取得的成績則為世界矚目。根據記者獲得的數據，2014年9月至今，全國已完成煤電節能改造超過2億千瓦，正在實施的節能改造約5000萬千瓦。行業備受關注的超低排放方面，已有18個省份啟動了超低排放改造工作，全國煤電機組已實現超低排放約8400萬千瓦，正在實施超低排放改造超過8100萬千瓦。

根據國家能源局的部署，下一步，將從統籌推進煤電節能減排工作，做好煤電超低排放升級改造計劃制定調整、目標任務分解，落實配套政策措施，加大先進技術經驗推廣力度等角度，助力煤電節能減排“提速擴圍”。

雖然政府層面已出臺多項政策為煤電超低排放保駕護航，但煤電超低排放如何享受環保電價加價資金、超低排放環保電價支付考核機制怎么執行、超低排放技術成本能否降低等問題依然困擾著煤電企業，而這也將成為本次兩會期間許多代表委員深思的問題。

此外，針對新能源、可再生能源消納，煤炭清潔化開發利用，零散用煤治理等涉及能源結構調整的突出問題、疑難問題、瓶頸問題，也有望通過兩會代表委員的獻智獻策，找到破解良方。

管理突圍：機制體制創新尋求破局

3月1日，北京大學環境學院教授劉陽生遭遇了一場“不公平”的待遇。這一天，全國工商聯環境商會舉行環保企業家媒體見面會，在場媒體紛紛將焦點放到研究大氣治理、水治理的嘉賓身上，主要開展土壤治理、固體廢棄物治理研究的劉陽生卻受到了冷落。這場“不公平”背后，是當前環保治理的失衡。“大氣十條”、“水十條”已出臺兩年，“土十條”卻遲遲不露面。對此，劉陽生說，土壤治理在國內尚屬新型產業，從技術到商業模式，再到頂層設計、標準，以及后評估、驗收，都非常不完善，所以“土十條”要經過幾輪反復的討論、修改、完善之后才能最終出臺。

“另外，對危廢物的處理力度也應加大，但當前我國危廢處理也存在著底數不清的現象，現在沒有部門或者機構能夠說清楚我們到底有多少危廢物，危廢物名錄也需要甄別。”劉陽生舉例說，油泥原本并不存在危廢物名錄中，但由于考慮到其對油田的影響很大，在2014年被收錄進危廢物名錄。不過目前又遇到新的情況，隨著技術的進步，油泥經過無害化處理后，可以制磚進行資源化利用，但按照既有的危險廢物管理法規，這條路并走不通。“應允許危廢物經過無害化處理再進行資源化利用，一旦打通這條路，危廢物處理將獲得非常大的空間。”

2015年，新《環保法》的實施以及新修訂《大氣污染防治法》的出臺，都表明我國在環境治理制度建設和法律法規建設上正在與時俱進，立足新的發展形勢，著力解決新的問題。相信通過兩會的熱議和探討，將有更多的政策、法規、標準告別“過去”，跟上“未來”。連同此前備受關注的環境治理問責機制改革、環保垂直監管改革等機制體制創新也有望借此契機突破禁錮，找到破局之法。

環保產業：呼吁優惠加碼將成主流聲音

在每年全國兩會召開的前幾天舉辦環保企業家媒體見面會已成為全國工商聯環境商會的保留節目。記者對照發現，這幾年環境商會提交的提案中，屢屢提到環保行業稅收政策。

“為什么屢次呼吁加強稅收優惠政策？后續回應如何？”針對這個問題，全國工商聯環境商會秘書長駱建華稍顯無奈。雖然節能環保產業已被確立為國家新興的支柱型產業，過去幾年國家也出臺了諸多優惠政策對其加以扶持，但不得不承認的是，節能環保產業發展至今仍然存在企業數量多但整體規模偏小、企業抗風險能力低、低端傳統產品占比較大、技術產品同質化等現象。尤其在中國經濟面臨下行壓力、能源價格改革加快等疊加因素影響下，節能環保產業的發展又遭遇新沖擊。“節能環保產業還是弱勢產業，在我國污染治理仍然任重道遠的情況下，國家應一如既往地加以扶持。不僅不要取消已有的稅收優惠政策，還應增加新的優惠政策。”值得注意的是，隨著市場環境的惡化，行業內惡性競爭、業主違約等情況頻發，兩會上呼吁加碼節能環保產業扶持政策、引導產業健康有序發展的聲音必定不少。