導(dǎo)語(yǔ)

2016年的全國(guó)“兩會(huì)”已于3月3日拉開大幕，來(lái)自全國(guó)的人大代表、政協(xié)委員們齊聚北京，為正處于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年的中國(guó)建言獻(xiàn)策，中國(guó)正式進(jìn)入“兩會(huì)”季節(jié)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從“兩會(huì)”開始至今，代表、委員們踴躍提交的提案涵蓋了電力、煤炭、新能源、環(huán)保等多個(gè)能源領(lǐng)域，近段時(shí)間業(yè)內(nèi)熱議的新電改、煤炭行業(yè)脫困、內(nèi)陸核電重啟、霧霾治理等話題均有所提及。在“十三五”開局之年，“兩會(huì)”的召開給能源行業(yè)釋放出諸多重要信號(hào)。

新電改逐步落地

在“兩會(huì)”前夕，新電改不斷迎來(lái)大動(dòng)作。2月份，重慶和廣東作為首批售電側(cè)改革試點(diǎn)，都正式開展了售電業(yè)務(wù)。在電力市場(chǎng)化模式下，兩地的電價(jià)都有所下降。

3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心同時(shí)掛牌成立，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化程度邁上了新臺(tái)階。同一天，山西繼云南和貴州之后，成為第三家綜合電改試點(diǎn)，開啟了國(guó)家電網(wǎng)范圍內(nèi)的改革探索。同時(shí)，山西省內(nèi)電量將逐步走向市場(chǎng)化交易。

電改在2016年政府工作報(bào)告中也有體現(xiàn)。報(bào)告中明確，要更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，大幅放寬電力等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。

對(duì)于電改，廣發(fā)證券發(fā)布研報(bào)稱，2016年將逐步進(jìn)入電改配套文件的實(shí)施和落地之年。北京和廣州電力交易中心的成立，主要是開展跨區(qū)和遠(yuǎn)期的電力交易，推動(dòng)大用戶直供電的開展，預(yù)計(jì)后續(xù)省級(jí)交易中心的上線將以電力的現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易為重點(diǎn)。而隨著電力交易中心的推進(jìn)，將推動(dòng)后續(xù)售電放開和用電服務(wù)模式的發(fā)展。

“以退為進(jìn)”推動(dòng)煤企脫困

目前，國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)能力超過50億噸，但煤炭消費(fèi)能力只有40余億噸，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤價(jià)連續(xù)大幅度下滑，導(dǎo)致煤炭企業(yè)陷入困境，大中型煤炭企業(yè)虧損面超過90%。

為化解煤炭過剩產(chǎn)能，推動(dòng)煤企實(shí)現(xiàn)脫困，2月6日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，明確了煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路線圖，成為未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭行業(yè)脫困升級(jí)的行動(dòng)指南。

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，明確了“著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效”的任務(wù)表，要求重點(diǎn)抓好煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。

在全國(guó)人大代表、山西省發(fā)改委主任王賦看來(lái)，先去落后產(chǎn)能符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向。他認(rèn)為，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能關(guān)鍵是順序問題，什么樣的煤礦要先去產(chǎn)能，應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)尺，假定2016年淘汰9萬(wàn)噸以下的煤礦，2017年淘汰30萬(wàn)噸以下的煤礦，這樣到2020年實(shí)現(xiàn)去5億噸產(chǎn)能的目標(biāo)，光落后產(chǎn)能就淘汰5.7億噸。

重拳治理“心肺大患”

今年“兩會(huì)”召開，正趕上北京霧霾肆虐，也讓大氣污染治理成了“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題。全國(guó)政協(xié)委員、致公黨北京市委委員、中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所綜合信息系統(tǒng)研究中心副主任易建強(qiáng)提交提案，建議推動(dòng)京津冀霧霾綜合治理，設(shè)計(jì)霧霾動(dòng)態(tài)遷移圖，“不僅對(duì)北京地區(qū)的霧霾進(jìn)行展示，北京周邊地區(qū)也要進(jìn)行展示”。

實(shí)際上，為減輕“呼吸之痛”，中國(guó)已采取了多項(xiàng)措施，包括發(fā)布史上最嚴(yán)“大氣十條”，修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等。目前，中央和各地地方財(cái)政已先后至少投入數(shù)百億元人民幣，用于機(jī)動(dòng)車尾氣控制和油品升級(jí)等。但效果并不顯著，京津冀等地仍然不時(shí)遭遇“霾鎖連城”。

對(duì)于中國(guó)人的“心肺大患”霧霾，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出要重拳治理。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。今后五年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善，特別是治理大氣霧霾要取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%。

3月5日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的“十三五”規(guī)劃綱要(草案)也明確提出，要實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，細(xì)顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中，可見政府治霾的堅(jiān)定決心。

內(nèi)陸核電重啟無(wú)時(shí)間表

今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，圍繞內(nèi)陸核電的博弈再度燃起。湖南等代表團(tuán)再次提交建議，呼吁2016年啟動(dòng)內(nèi)陸核電建設(shè)。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾•白克力在兩會(huì)期間表示，“關(guān)于在內(nèi)陸建核電站，我們?nèi)栽谶M(jìn)行深入論證，廣泛聽取社會(huì)各界意見，目前尚無(wú)明確時(shí)間表。”白克力認(rèn)為，目前為止國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的核電機(jī)組只有28臺(tái)，裝機(jī)容量?jī)H為2830萬(wàn)千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)量2%左右，發(fā)電量約占全國(guó)的3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于核電在全球電力供應(yīng)中的比例，即使按2020年的目標(biāo)，在整個(gè)電力裝機(jī)規(guī)模中占比也很小，所以我國(guó)沿海發(fā)展核電空間很大。

新能源汽車享政策紅利

在“十三五”規(guī)劃綱要(草案)中，再次提到新能源汽車到2020年產(chǎn)銷累計(jì)500萬(wàn)輛的目標(biāo)，并鼓勵(lì)城市公交和出租汽車使用新能源汽車，大力發(fā)展純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車。政府工作報(bào)告也要求加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和新能源汽車充電設(shè)施。

工信部的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)共計(jì)生產(chǎn)新能源汽車37萬(wàn)輛，而2009年到2015年中國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車近50萬(wàn)輛，按照2020年500萬(wàn)輛的目標(biāo)計(jì)算，未來(lái)五年年均新能源汽車產(chǎn)銷量要達(dá)到90萬(wàn)輛，新能源汽車的成長(zhǎng)依然有巨大的發(fā)展空間，充電樁也將因此受益。

全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握J(rèn)為，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。