導(dǎo)語
2016年的全國“兩會”已于3月3日拉開大幕,來自全國的人大代表、政協(xié)委員們齊聚北京,為正處于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年的中國建言獻(xiàn)策,中國正式進(jìn)入“兩會”季節(jié)。記者梳理發(fā)現(xiàn),從“兩會”開始至今,代表、委員們踴躍提交的提案涵蓋了電力、煤炭、新能源、環(huán)保等多個能源領(lǐng)域,近段時間業(yè)內(nèi)熱議的新電改、煤炭行業(yè)脫困、內(nèi)陸核電重啟、霧霾治理等話題均有所提及。在“十三五”開局之年,“兩會”的召開給能源行業(yè)釋放出諸多重要信號。
新電改逐步落地
在“兩會”前夕,新電改不斷迎來大動作。2月份,重慶和廣東作為首批售電側(cè)改革試點(diǎn),都正式開展了售電業(yè)務(wù)。在電力市場化模式下,兩地的電價都有所下降。
3月1日,北京電力交易中心和廣州電力交易中心同時掛牌成立,標(biāo)志著電力市場化程度邁上了新臺階。同一天,山西繼云南和貴州之后,成為第三家綜合電改試點(diǎn),開啟了國家電網(wǎng)范圍內(nèi)的改革探索。同時,山西省內(nèi)電量將逐步走向市場化交易。
電改在2016年政府工作報告中也有體現(xiàn)。報告中明確,要更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力,大幅放寬電力等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,消除各種隱性壁壘,鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。
對于電改,廣發(fā)證券發(fā)布研報稱,2016年將逐步進(jìn)入電改配套文件的實(shí)施和落地之年。北京和廣州電力交易中心的成立,主要是開展跨區(qū)和遠(yuǎn)期的電力交易,推動大用戶直供電的開展,預(yù)計(jì)后續(xù)省級交易中心的上線將以電力的現(xiàn)貨市場的交易為重點(diǎn)。而隨著電力交易中心的推進(jìn),將推動后續(xù)售電放開和用電服務(wù)模式的發(fā)展。
“以退為進(jìn)”推動煤企脫困
目前,國內(nèi)煤炭生產(chǎn)能力超過50億噸,但煤炭消費(fèi)能力只有40余億噸,煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,煤價連續(xù)大幅度下滑,導(dǎo)致煤炭企業(yè)陷入困境,大中型煤炭企業(yè)虧損面超過90%。
為化解煤炭過剩產(chǎn)能,推動煤企實(shí)現(xiàn)脫困,2月6日,國務(wù)院出臺了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,提出在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,從2016年開始,用3年至5年的時間,再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,明確了煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路線圖,成為未來幾年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭行業(yè)脫困升級的行動指南。
3月5日,李克強(qiáng)總理在政府工作報告中,明確了“著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效”的任務(wù)表,要求重點(diǎn)抓好煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能。
在全國人大代表、山西省發(fā)改委主任王賦看來,先去落后產(chǎn)能符合我國的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向。他認(rèn)為,煤炭行業(yè)去產(chǎn)能關(guān)鍵是順序問題,什么樣的煤礦要先去產(chǎn)能,應(yīng)該有一個標(biāo)尺,假定2016年淘汰9萬噸以下的煤礦,2017年淘汰30萬噸以下的煤礦,這樣到2020年實(shí)現(xiàn)去5億噸產(chǎn)能的目標(biāo),光落后產(chǎn)能就淘汰5.7億噸。
重拳治理“心肺大患”
今年“兩會”召開,正趕上北京霧霾肆虐,也讓大氣污染治理成了“兩會”的熱點(diǎn)話題。全國政協(xié)委員、致公黨北京市委委員、中國科學(xué)院自動化研究所綜合信息系統(tǒng)研究中心副主任易建強(qiáng)提交提案,建議推動京津冀霧霾綜合治理,設(shè)計(jì)霧霾動態(tài)遷移圖,“不僅對北京地區(qū)的霧霾進(jìn)行展示,北京周邊地區(qū)也要進(jìn)行展示”。
實(shí)際上,為減輕“呼吸之痛”,中國已采取了多項(xiàng)措施,包括發(fā)布史上最嚴(yán)“大氣十條”,修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等。目前,中央和各地地方財(cái)政已先后至少投入數(shù)百億元人民幣,用于機(jī)動車尾氣控制和油品升級等。但效果并不顯著,京津冀等地仍然不時遭遇“霾鎖連城”。
對于中國人的“心肺大患”霧霾,李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確提出要重拳治理。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%,重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。今后五年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善,特別是治理大氣霧霾要取得明顯進(jìn)展,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。
3月5日提請十二屆全國人大四次會議審查的“十三五”規(guī)劃綱要(草案)也明確提出,要實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程,細(xì)顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中,可見政府治霾的堅(jiān)定決心。
內(nèi)陸核電重啟無時間表
今年的全國“兩會”上,圍繞內(nèi)陸核電的博弈再度燃起。湖南等代表團(tuán)再次提交建議,呼吁2016年啟動內(nèi)陸核電建設(shè)。
對此,全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾•白克力在兩會期間表示,“關(guān)于在內(nèi)陸建核電站,我們?nèi)栽谶M(jìn)行深入論證,廣泛聽取社會各界意見,目前尚無明確時間表。”白克力認(rèn)為,目前為止國內(nèi)運(yùn)營的核電機(jī)組只有28臺,裝機(jī)容量僅為2830萬千瓦,占全國電力總裝機(jī)量2%左右,發(fā)電量約占全國的3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于核電在全球電力供應(yīng)中的比例,即使按2020年的目標(biāo),在整個電力裝機(jī)規(guī)模中占比也很小,所以我國沿海發(fā)展核電空間很大。
新能源汽車享政策紅利
在“十三五”規(guī)劃綱要(草案)中,再次提到新能源汽車到2020年產(chǎn)銷累計(jì)500萬輛的目標(biāo),并鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車,大力發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車。政府工作報告也要求加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施。
工信部的數(shù)據(jù)顯示,2015年我國共計(jì)生產(chǎn)新能源汽車37萬輛,而2009年到2015年中國累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車近50萬輛,按照2020年500萬輛的目標(biāo)計(jì)算,未來五年年均新能源汽車產(chǎn)銷量要達(dá)到90萬輛,新能源汽車的成長依然有巨大的發(fā)展空間,充電樁也將因此受益。
全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊握J(rèn)為,發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長時間里,我國培育經(jīng)濟(jì)新動能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
責(zé)任編輯: 曹吉生