民生，歷來都包羅萬象。民生的諸多領域一個個數下去，總得有主線和重點。今年兩會，大家的民生關切逐漸聚焦于兩處——環保和城鎮化。歸根結底，是因為這兩件事都觸碰深層矛盾，也迫切需要改革。

環境保護，不只是“重視”就夠

環保部記者會，記者提的十來個問題，有至少七個提及霧霾污染。從兩會開幕到現在，各種場合皆議環保。但環境保護，不只是“重視”就夠。它引發的深層思考，至少有這么三個：

其一：一個發展中大國搞環保，或許跟發達國家不一樣。“發展中”意味著你不能停下發展來搞環保。會間有記者發出疑問，為什么不唯GDP論英雄了卻還要定7.5%的GDP增速，為什么工業排放對空氣那么有害卻還要繼續搞工業化、城鎮化?恐怕很多人都有此問。這就是“發展中”的必然：中國還不富裕，就業壓力太大，沒有足夠GDP，就沒有足夠就業崗位，而要想形成足夠GDP，未來幾十年還主要靠工業化、城鎮化。

其二：搞好環保，主要靠法律約束、靠行政命令還是靠市場調節?強調環境保護上的政府責任，是極其必要的。然而市場經濟之下，政府已經很難也不該再主要用行政命令來達成環保目標。一個企業多燒煤還是少燒煤，政府其實不該用行政命令去管的。企業的壓力應該主要來自于兩方面：環保門檻、經濟杠桿——前者約束其排放，后者約束其錢包。此處，深層改革的目標是把具體的法律約束、適當的行政約束和有效的市場調節，促成一種合力。

其三：環保之事，不能人人都推給別人，而需人人從己做起。對政府環保履責的公共監督，還需加強。然而，無論治理大氣還是治水，如果人人都把責任推給別人，自己一邊罵著霧霾一邊開著大排量的SUV，一邊抱怨喘不上氣一邊興致盎然地放鞭炮，那么這環保也終究是鏡中月水中花。

“3個1億人”觸動三個改革關鍵點

環保不是一個道德制高點，只要站上去喊一喊就行了。這三個思考，代表委員公眾正在展開。另一條民生主線，也是改革命題——李克強總理在《政府工作報告》里再次提及“3個1億人”的目標。往深層一議，就會發現，它觸動了這么三個改革關鍵點：

“讓1億人進城落戶”，那就意味著他們要和現有的約5億城里人一起，6億人來統籌分享城里的公共服務蛋糕。用改革語言來說，這叫“公共服務均等化”，三中全會所部署改革中的核心動作。

“讓1億人完成棚戶區和城中村改造”，這需要各級財政投入，但財政投入沒有能力“包圓兒”，還得動員各種社會力量來干這個事。靠什么動員?顯然不是喊口號，而是靠能提供合理利益回報的機制。

“讓1億人就近城鎮化”，就需要把更多的就業崗位送到農民“就近”的地方。農民在家門口踏實地找到工作崗位，才可能踏實地過日子，否則還得“遠走高飛”。

3個“1億人”影響的是13億人的切身利益

3個“1億人”，牽動了多少改革，遠不止是城鎮化本身的事情，也因為要在改革深處統籌考慮原有城里人的公共財政蛋糕，考慮產業布局的全面調整，事實上將影響到幾乎所有13億人的切身利益。

從環保和城鎮化兩條主線看進去，你就會發現，改善民生不只是政府給老百姓花錢那么簡單。這是一個全社會資源的再分配，也是一個全社會利益的再調整，更是政府、企業、社會和個人各種角色的重新定位。兩會上的熱議，關鍵點皆在此。