如果需求側(cè)沒有奇跡發(fā)生,未來能源去產(chǎn)能的主要路徑,就剩下供給端壓縮這一條了。那么,煤炭、油氣、光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)集中度都將進一步提升。
與供給側(cè)發(fā)力“攻堅克難”的艱巨相比,標(biāo)志著能源行業(yè)新一輪調(diào)結(jié)構(gòu)、升檔次的終極目標(biāo)——全球能源互聯(lián)網(wǎng),正由理念推廣向“實戰(zhàn)”模式推進。
3月7日,參加兩會的全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在談及能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時表示,首要工作就是化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,加快中國煤炭行業(yè)脫困步伐。
他用“痛下決心”來表達國家能源局解決煤炭企業(yè)小、多、散這一老大難問題的堅定意志,并透露,根據(jù)部署,從今年起,3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目;同時加快淘汰落后產(chǎn)能,今年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上,合計產(chǎn)能6000萬噸。目標(biāo)就是使煤炭的產(chǎn)能和市場需求相匹配。
煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩,只是能源領(lǐng)域類似問題的一個縮影。
2016,能源去產(chǎn)能元年
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這一“十三五”時期經(jīng)濟改革的主線,在能源領(lǐng)域的體現(xiàn),就是2016年全國能源工作會議確定的“進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌優(yōu)化增量、調(diào)整存量,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系”。其中,去產(chǎn)能是調(diào)整存量的核心,也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提。所以,把2016年稱作“中國能源去產(chǎn)能元年”,是毫不為過的。
從經(jīng)濟學(xué)角度來看,產(chǎn)能過剩10%—20%,有利于優(yōu)勝劣汰的良性競爭;如超過20%,將會引起行業(yè)性虧損。作為基礎(chǔ)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),能源領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩,既有其適度超前經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生原動,亦有近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化強度漸抵“天花板”的外部推力,更有前些年宏觀刺激政策下的集中爆發(fā),可以說是積重難返。
專家分析,“新常態(tài)”大背景下,沒有需求側(cè)的奇跡發(fā)生,未來能源去產(chǎn)能主要路徑,就剩下供給端壓縮這一條。煤炭、油氣、光伏、風(fēng)電等,產(chǎn)業(yè)集中度都將進一步提升。與之相伴的,則是一些企業(yè)的倒閉和“出清”。產(chǎn)業(yè)“洗牌”必將提速。
能源泡沫究竟幾何
1月26日,高端智庫中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院連續(xù)第8年在京發(fā)布《2015年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》。報告預(yù)計,到2020年,中國煉油能力預(yù)計為8億噸/年左右,過剩煉油能力仍高達8000萬噸/年。
跟“日子還算好過”的油氣行業(yè)相比,煤炭產(chǎn)能過剩最具典型性。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù),2015年中國煤炭產(chǎn)能規(guī)模為57億噸,既使扣除停產(chǎn)礦井及未經(jīng)核準(zhǔn)項目,煤炭過剩產(chǎn)能仍達到9億噸左右。此外,煤炭行業(yè)前5家、前10家及前50家企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量集中度仍相對較低,兼并重組將成為2016年煤炭行業(yè)趨勢所向。
一向被稱為“面多了加水、水多了添面”的電力行業(yè),經(jīng)濟下行期,需求不振,行業(yè)發(fā)展拐點已經(jīng)浮現(xiàn),裝機過剩局面或?qū)⒕S持相當(dāng)一段時期。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),從2014年以來,全社會用電需求大幅下降。2015年,全社會用電量僅增長0.5%,創(chuàng)1974年以來年度最低水平。“十二五”時期,全社會用電量年均增長5.7%,比“十一五”時期回落5.4個百分點,電力消費換擋減速趨勢明顯。在此背景下,若中國通過環(huán)評審批的煤電項目合計2.83億千瓦煤電機組在2020年前全數(shù)投產(chǎn),屆時煤電過剩產(chǎn)能將達到2億千瓦。
與此同時,新能源產(chǎn)能亦不樂觀。
以光伏為例。雖然光伏產(chǎn)業(yè)不久前被工信部移出了產(chǎn)能過剩的行業(yè)名冊,但新一輪過剩風(fēng)險極有可能加速回潮。數(shù)據(jù)顯示,2015年光伏累計裝機量躍居全球第一;今年新增規(guī)模也不少。但其中分化跡象明顯:有規(guī)模、品牌、技術(shù)的組件企業(yè)訂單飽滿,中小企業(yè)接單困難,大部分用于代工或為自身電站提供產(chǎn)品。上游多晶硅企業(yè)的日子更不好過,在全球光伏市場季節(jié)性變化下,多晶硅產(chǎn)品承壓也較其他環(huán)節(jié)為重,價格一路下跌,多數(shù)企業(yè)仍虧損。市場人士分析,瘋狂擴產(chǎn)后的2016年,價格戰(zhàn)或被再次祭起,結(jié)果“剩”者為王。此外,隨著產(chǎn)業(yè)集中度的提升,行業(yè)可能步入“寡頭時代”。
為供給側(cè)改革開出五大藥方
2016年全國能源工作會議,為年內(nèi)的能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開出五大藥方:
——大力發(fā)展非化石能源。加快發(fā)展風(fēng)電和太陽能,推動第一批100萬千瓦左右規(guī)模的光熱發(fā)電示范項目建設(shè),2016年力爭風(fēng)電新增裝機2000萬千瓦以上,光伏發(fā)電新增裝機1500萬千瓦以上。積極發(fā)展水電,加快推進西南水電基地建設(shè)。安全高效發(fā)展核電,穩(wěn)妥推進一批新的沿海核電項目核準(zhǔn)建設(shè),開工建設(shè)CAP1400示范工程,推動“華龍一號”技術(shù)進一步融合。積極推動地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能發(fā)展。
——科學(xué)有序開發(fā)化石能源。有序發(fā)展煤電,有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模,優(yōu)化空間布局,加大力度、提高標(biāo)準(zhǔn),淘汰火電落后產(chǎn)能。加強煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)控,努力化解煤炭過剩產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局。適度加快常規(guī)油氣勘探開發(fā),實現(xiàn)常規(guī)油氣增儲穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)。積極開發(fā)非常規(guī)油氣資源,推進煤礦氣權(quán)礦權(quán)統(tǒng)一,突破頁巖氣、煤層氣發(fā)展瓶頸,推動實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用。
——深入實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。調(diào)整煤電超低排放升級改造計劃,東、中部地區(qū)要分別提前至2017年和2018年達標(biāo)。推廣煤電先進技術(shù)的示范應(yīng)用。
——推進煤炭綠色開采建設(shè)生態(tài)文明礦區(qū)。制定煤炭清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜推廣綠色開采技術(shù)。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制。深入推進煤礦瓦斯治理,堅決遏制重特大事故發(fā)生。
——加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進輸電通道建設(shè)。積極推動電網(wǎng)升級。加強油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進能源扶貧工程。
與之配套的多項優(yōu)化、升級項目,多數(shù)年內(nèi)建成投運,有望見到明顯療效。
其中特別值得一提的是,呼之欲出的CAP1400示范工程開工,已是鐵板釘釘。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)進入實戰(zhàn)模式
與供給側(cè)發(fā)力“攻堅克難”的艱巨相比,標(biāo)志著能源行業(yè)新一輪調(diào)結(jié)構(gòu)、升檔次的終極目標(biāo)——全球能源互聯(lián)網(wǎng),正由理念推廣向?qū)崙?zhàn)模式推進。
本次兩會,有關(guān)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的議案、提案、意見建議有十幾件,已形成一大熱點。
全國人大代表、山東省政協(xié)副主席孫繼業(yè)指出,構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的條件已經(jīng)具備,它將進一步帶動特高壓、智能電網(wǎng)、清潔能源等新技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展,強力推動新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、智能制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,顯著拉動經(jīng)濟增長,促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
全國政協(xié)委員、湖北能源集團董事長肖宏江分析,受資源稟賦、能源發(fā)展模式等制約,長江經(jīng)濟帶能源供需日益趨緊,就地平衡發(fā)展模式將無法滿足能源增長需求,必須在更大平臺上實現(xiàn)能源的優(yōu)化配置。他建議,加快制定長江經(jīng)濟帶能源發(fā)展規(guī)劃,積極融入全國和全球能源互聯(lián)網(wǎng)。
全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川認為,全球能源互聯(lián)網(wǎng)具有巨大的網(wǎng)絡(luò)價值,表現(xiàn)為經(jīng)濟價值和社會價值:可以全天候不停地進行能源輸送,不受天氣、時差影響,使用的邊際成本幾乎為零;輸送和消費的能源中,可再生清潔能源將占有相當(dāng)高的比例,其巨大的綠色也是其他能源品種無法比擬的。他還特別提到全球能源互聯(lián)將引領(lǐng)新的商業(yè)模式:它既是能源生產(chǎn)和消費平臺,也是能源交易平臺。作為基礎(chǔ)性資產(chǎn)與虛擬經(jīng)濟的結(jié)合點,在這個平臺上,將產(chǎn)生能源價格指數(shù),并將幾個重要電力市場相互聯(lián)系,形成具有標(biāo)志性的電力能源價格指數(shù),反映全球電力能源生產(chǎn)、消費和交易的走勢,實現(xiàn)全球電力能源的價格發(fā)現(xiàn)功能。這一指數(shù)在一段時間內(nèi)將與石油價格指數(shù)(布倫特、西德克薩斯指數(shù))相并行,并隨著電力消費比例的增加取代油價指數(shù),最終衍生出經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
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