光伏發電裝機迅速發展，但大型集中式地面電站和分布式光伏的不平衡始終沒有得到解決。

根據國家能源局的統計，截至2015年底，我國光伏發電累計裝機容量4318萬千瓦，成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。其中光伏電站3712萬千瓦，分布式606萬千瓦，分布式僅占14%。

同期，在光伏電站集中的西北地區已經出現較為嚴重的棄光現象。國家能源局的數據顯示，2015年在全國多數地區光伏發電運行情況良好的情況下，西北地區出現較嚴重棄光現象，甘肅棄光率31%，新疆棄光率26%。

從2013年起，國家就不斷出臺政策鼓勵和支持分布式光伏發展。全國人大代表、晶科能源總裁陳康平稱，分布式光伏電站的實際操作中，障礙重重，亟待多方支持與協調。他舉例說，調研中發現一些分布式光伏電站項目并網過程中滿足并網條件的費用少則幾十萬元，多則高達百萬元，導致一些分布式光伏項目無法實施。

國家對分布式光伏的政策很多。2013年8月，國家發改委出臺對分布式光伏發電項目按照度電補貼0.42元/千瓦時。之后各級地方政府也陸續出臺了初裝補貼、度電補貼等相關政策。

2014年，國家能源局又發布了簡化分布式光伏申報流程的相關文件。2015年光伏項目也列入國家綠色債券支持項目目錄。但是分布式光伏發展一直不順利，雖然在國家能源局的發展規劃中比例很高，但實際效果并不好。

截至2015年的全國光伏裝機中，分布式光伏電站僅占總裝機規模的14%。2014年全年，年度新增裝機10.6吉瓦，分布式僅占19%，其中還包括農光、漁光互補集中式地面電站，這類電站在劃入分布式范疇，被成為地面分布式。如果剔除這些，屋頂分布式光伏電站2014年僅新增582兆瓦，占比僅5.59%。

分布式光伏占比較高的德國，分布式占光伏裝機的比例達到80%。與之相比，中國的比例很低，相差甚遠。

記者跟蹤發現，分布式光伏屋頂電站受到屋頂產權不清晰、沒有長期售電協議、金融信貸不支持項目等原因影響，牽涉復雜，大企業對屋頂分布式光伏建設意愿不夠積極。

不過，在補貼政策下，工商業電價較高的中東部分布式光伏已有向好趨勢。2015年分布式光伏發電裝機容量較大的地區都在東部，包括浙江、江蘇和廣東。

今年兩會前，國家能源局發布《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》。陳康平認為，這個意見提出，2020年各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9%以上，對于光伏制造企業而言是利好消息，五大電力公司等可能在集中式光伏電站開發上更有優勢，分布式光伏對于專門從事光伏制造的企業更有優勢，有利于國家補貼等相關配套政策落實到位。

針對分布式光伏發展的前景，陳康平建議要統一電網接入的技術標準和要求，簡化手續。避免基層單位設置各種門檻增加企業的負擔，電網企業承擔區域電網改造的責任。

對于目前普遍存在的補貼不能及時到位的現象，陳康平提出，目前補貼拖欠以集體或企業用戶最為集中，多數延遲6個月或更久，建議補貼由電網公司貨地方政府先期按月墊付，若發生延遲按照市場規則向用戶結算滯納金，按照季度或年度再向財政部門結算。

即便如此，陳康平對記者說，分布式光伏的發展前景還是非常好，也慢慢吸引到資金關注。他呼吁，未來分布式光伏也需要金融機構加大支持，希望金融機構將對集中式光伏電站的支持轉移到分布式光伏。