中國能源網(wǎng)訊 “風電太陽能這些所謂的新能源，根本無法支撐中國未來的文明進程，中國未來100年的發(fā)展所依賴的能源，只能靠天然氣。”在22日的中國非常規(guī)油氣峰會上，中國能源網(wǎng)首席信息官、中國高級能源專家韓曉平認為，中國能源結構中最大的問題在于，天然氣工業(yè)發(fā)展遲緩拖了后腿，為此，應該改變對于天然氣化石能源的定位，賦予天然氣應有的新能源地位，加速開放市場，充分引入競爭。

“這么多年，我們天然氣發(fā)展速度之慢是無法想象的。歐洲天然氣達到1000萬立方米只用了6年的時間，而我們花了將近40年時間，還沒有達到1000萬立方米。”韓曉平認為，美國奧巴馬政府之所以能夠承諾減排，最重要的王牌，是國內(nèi)高速發(fā)展的天然氣。而中國沒有太多天然氣，也就沒有減排的底氣。

富煤、缺油、少氣，一直被認為是中國能源資源的國情現(xiàn)狀。但國土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，僅青藏高原內(nèi)側天然氣水合物（可燃冰）就有350億噸標準油，頁巖氣100萬億立方米。低滲透氣 100萬億立方米，加上常規(guī)天然氣38萬億立方米，煤層氣36.8億立方米。韓曉平表示，中國如此豐富的天然氣可采儲量，足夠支撐起中國150年到200年的文明進程。

然而與巨大儲量相對立，去年中國爆發(fā)了全國范圍的大規(guī)模天然氣荒，給城市生產(chǎn)生活造成了巨大的問題。但韓曉平看來，去年氣荒最高峰時的天然氣供應缺口僅僅1000萬立方米，卻給全國多個地區(qū)帶來如此大的問題，一個根本原因，是對天然氣發(fā)展的極度不重視。

“尤其地下儲氣庫極度缺乏。”韓曉平強調(diào)，全世界總共建設了612個地下儲氣庫，而中國只有僅僅6個，全世界儲氣量高達3320億立方米，而中國卻僅僅儲氣20億立方米。許多城市天然氣管道單一，供氣源單一，很多沒有地下儲氣庫，天然氣管道與LNG站、地下儲氣庫，互相之間也根本沒有一個很好的全國性聯(lián)網(wǎng)，這就喪失了很好的調(diào)峰適應能力。用氣高峰來臨時，只能坐以待斃。

對此，韓曉平建議，應加速開放天然氣上中下游各個環(huán)節(jié)的市場，引入競爭，引入鯰魚效應，與此同時，避免三大石油公司縱向一體化戰(zhàn)略對行業(yè)發(fā)展的堵塞。鑒于石油天然氣在各方面業(yè)務的非相關性，韓曉平提出，分拆三大石油公司的油氣業(yè)務，將天然氣業(yè)務獨立出來發(fā)展。在宏觀層面，他認為，國家應加緊制定天然氣相關法律政策，完善上中下游的行業(yè)規(guī)則，同時加強建立一個真正的監(jiān)管機制。

“只有開放，才能發(fā)展，不僅要對外開放，還要對內(nèi)開放。不僅僅是對技術的開放，更多的是對投資的開放。只有更多投資主體進入，這個市場才能真正活起來，才能優(yōu)勝劣汰，這只鯰魚進來以后，中石油為首的石油巨頭們也才會加速前進，才會變成真正具有競爭力的企業(yè)。”韓曉平說。

以下是韓曉平會上演講文字概括整理：

國家主席胡錦濤一再強調(diào)調(diào)結構，在2月3日中央黨校發(fā)言，一共說了50次加快調(diào)整結構，能源結構和經(jīng)濟結構的問題越來越突出，特別是在全球應對氣候變化，中國在減排承諾之后，我們的結構問題就成了社會發(fā)展的最重要的阻力。

但結構到底怎么調(diào)？我們都知道，存在決定意識。人類文明的過程就是不斷駕馭能源技術的過程。胡錦濤總書記有非常著名的話：縱觀人類社會發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。

所以，調(diào)結構的關鍵，是能源結構。能源結構的關鍵，是一次能源結構。從全世界發(fā)展的歷史看，一次能源結構不發(fā)生變化，二次能源結構就沒辦法變，二次能源結構不變，經(jīng)濟結構就不會變化。社會結構也就大同小異。這個事情如果不改變，我們在搞市場化，為什么到現(xiàn)在，改革有些停滯了，走不下去了，很多問題都是我們的結構問題。[page]

哥本哈根之后，盡管中國做了很大的努力，但很多國家都對中國存在質(zhì)疑。最大的問題，通過算一筆賬，如果按照7.5%的GDP的增長率，到2020年，我們GDP總量是74.3萬億人民幣，如果按照我們的承諾，從2005年到2020年，我們GDP碳強度減少45%，就是說，我們的煤炭要從2005年的1萬元1222公斤，降到2020年的1萬元672公斤，是非常非常困難的事情。

我們已經(jīng)把1萬2的電廠，2萬5的電廠，5萬的電廠，12萬5的，20萬的基本都炸光了，再往后就是炸30萬的，我們的煤炭的發(fā)電的利用效率，遠遠超過美國和歐洲，但是我們還要再進一步提高，我們把30萬的炸掉，換成100萬超超臨界，我們也只能減少10%排放，還有15%怎么辦。

還有我們二氧化碳的排放，按照現(xiàn)在的結構，到2020年很可能到120億噸，那個時候，如果美國歐盟和日本達到他們的減排目標，加起來才80億噸，但不要忘記，如果中美歐日人口加起來才20多億人口，全球還有將近40多億人口。如果我們按大氣中的二氧化碳的濃度時450個PPM的話，那么我們?nèi)蛑荒芘?00億噸二氧化碳，那么中國美國日本歐洲加起來已經(jīng)排了200億噸了，其余的40億人口怎么發(fā)展。

中國到目前為止，單位GDP能耗還是最高的。到2008年的時候，每1萬元要911公斤的標準煤，美國是332，歐盟只有191，日本219，印度也是732公斤，也比我們低。原因在什么，原因在于我們對于能源的判斷，我們一直認為我們富煤，缺油，少氣，發(fā)展大規(guī)模可再生能源條件好。我們決定在西北地區(qū)建立超超臨界的火電機組，在西南地區(qū)建立大型的水電，在東部沿海建設大型核電，在西部建設大型風電。

看看美國能源結構，石油占38%，天然氣占26%，煤炭占24%，天然氣已經(jīng)超過了煤炭，所以美國說他們已經(jīng)進入了天然氣時代，歐盟天然氣占25%，石油占40%，煤炭這些年則在不斷減少，歐盟核電容量很大。巴西，很清潔，主要發(fā)展水電。印度結構比我們好一些，煤炭50%以上。全球的能源結構水平，石油天然氣煤炭基本上各占三分之一，石油34%，天然氣24%，還在不斷增長，煤炭29%，還在不斷下降。而我們中國，煤炭在60%。誰黑了我們，誰造成了現(xiàn)在這么多的二氧化碳的排放，就是煤炭，責任不再于煤炭，責任在誰呢？

我們到人均1萬元GDP的時候，我們那時可能有14億人口，如果按照現(xiàn)在的結構發(fā)展，需要56億噸的標準油當量，一個人四噸，也即是西方國家現(xiàn)在的平均水平。到那時，我們?nèi)绻€是現(xiàn)在以煤為主的結構，70%要依賴燃煤火電的話，我們那時候光發(fā)電這一項就要消耗42億噸原煤，全國需要60億噸以上，這個量我們自身能源能不能保證，全球還能不能容忍我們，所以問題關鍵還是以煤為主的能源結構。

以煤為主能源結構，我們知道煤炭按標準煤7000大卡，天然氣按8400大卡計算，如果用天然氣選擇發(fā)電，我們的能源利用效率可以提高20%，由于煤有135個碳，96個氫，甲烷只有1個碳，4個氫。所以甲烷的碳減排效果是非常非常顯著的。我們就可以減少大概70%二氧化碳的排放。[page]

所以，中國的問題是天然氣，包括煤層氣，頁巖氣，拖了我們的后腿。去年冬天，我國出現(xiàn)了天然氣供應不足，實際上只有1000萬立方米的缺口，不多。但為什么這1000萬立方米缺口卻給全國造成了如此大的問題。

很大的原因是我們的能源結構落后。我們很多城市都是單管供氣，就一條管，一個氣源，也不修地下儲氣庫，最后就解決不了，再加上，我們?nèi)笫凸荆覀僉NG站也好，地下儲氣庫也好，管道也好。互相之間沒有很好的進行全國性聯(lián)網(wǎng)。石油在開發(fā)中的意義非常重視，但天然氣沒有得到很多重視。

盡管中石油做了很多努力，但從公司來說，對于天然氣的發(fā)展是不重視的。中石油作為上市公司，需要獲得利益最大化，石油現(xiàn)在是80美金一桶，折合天然氣將近4塊7毛錢一立方米，所以，用天然氣不合算，把錢投在石油上更合算。所以這么多年，我們天然氣發(fā)展速度之慢是無法想象的。到現(xiàn)在，我們這么大國家天然氣發(fā)展還不到1000萬立方米。歐洲1000萬立方米用了6年的時間，而我們花了將近40年時間，還沒有達到1000萬立方米。美國最近幾年天然氣產(chǎn)能快速增加，奧巴馬能夠承諾減排，最重要的王牌，就是天然氣。對中國來說，沒有天然氣，就沒有這個底氣。

我們老說價格問題，因為天然氣價格太低了，不能很好發(fā)展。是不是這樣呢？我們看美國歐洲的發(fā)展歷史，千立方英尺價格只有2美元的時候，是他們快速發(fā)展的時期。這點時間快速發(fā)展，如果把天然氣價格調(diào)的太高的話，很多優(yōu)質(zhì)用戶用不了。中國全國老百姓，一個人用60立方米天然氣，全國13億人，不過800億立方米，就這么大的市場，而且這個市場是非常不好的市場，冬天用，夏天不用，結構性問題非常大，所以靠這個市場，我們的天然氣工業(yè)是不可能健康良性的發(fā)展，我們必須解決優(yōu)質(zhì)用戶用氣問題。

中國氣價低嗎？我們和美國比，美國發(fā)電氣價去年7月份的價格，只有8毛6，我們1塊95，工業(yè)用氣美國8毛9，我們2塊3毛5，上海甚至3塊多，這樣是不可能發(fā)展優(yōu)質(zhì)用戶的。我們的民用氣也不比美國低。

今年斷氣，明年斷氣，為什么，原因大家都清楚，沒有人去修地下儲氣庫，為什么不修。中石油的標準，最高的用氣量和最低用氣量是1.2倍，這是企業(yè)規(guī)定。下游燃氣公司必須簽，不簽就沒有氣了。可是這個管道是接到老百姓家里的，你怎么能讓老百姓不拿這個氣采暖。全世界所有的燃氣公司都要為終端市場負責，根據(jù)終端市場的需求來進行生產(chǎn)和調(diào)節(jié)。只有我們，把我們的意志強加給消費者。全世界有612個地下儲氣庫，中國只有6個，真正運行的又有幾個？全世界儲了3320億立方米的氣，我們只儲了20億立方米的氣，怎么可能不出問題。

能源是推動世界人類發(fā)展的最根本動力。能源是怎么過來的，就是從固體燃料到液體燃料到氣體燃料，盡管我們在說太陽能，再說風電。但我們要清楚，這些能源不可能支撐中國的發(fā)展，至少在100年內(nèi)，不能支撐中國能源進程。我們考什么呢，我們只能靠天然氣。

美國為什么天然氣多，為什么有底氣。美國到現(xiàn)在為止，美國6500億立方米的消費量，到目前是6000個企業(yè)在進行上游勘探。85%的氣不是大的石油公司打出來的，有160家經(jīng)營管道，我們中國有幾家？有1200家在經(jīng)營城市燃氣。美國前10位的公司，除了排名靠后的兩家大企業(yè)，其他都是國外公司和名不見經(jīng)傳的公司在打氣。

美國在80年代石油危機之后，經(jīng)過一些列政策調(diào)整，特別是公共事業(yè)法頒布以后，然后需求直線上升，主要是工業(yè)用氣，工業(yè)用氣主要通過分布式能源來用，這個是他們提高能效的關鍵，日本也是類似的。

到底天然氣是什么東西。我想問，天然氣到底是什么東西？我們一直認為碳氫化合物是化石能源，但是科學家都在說碳氫化合物是生命的源泉，因為有了碳氫化合物，有了甲烷，才有了生命的起源。這就是先有雞和先有蛋的問題。

我覺得，甲烷有可能對于我們來說，是一種新能源。天然氣應該是一種新能源。如果我們不能給天然氣新能源的地位的話，繼續(xù)作為和煤一樣的化石能源的話，不可能得到很大的發(fā)展。

到底中國有沒有天然氣呢？實際上我們的資源量是非常豐富的。國土資源部最新給的青藏高原內(nèi)側的可燃冰，350億噸標準油，頁巖氣有100萬億立方米。低滲透氣，國土資源部100萬億立方米，常規(guī)天然氣38萬億立方米，煤層氣從20多億到現(xiàn)在最新的的36.8億，這個數(shù)字還不包括2000米以下的。

美國專家海夫納，他的觀點是，有煤的地方有油的地方就有氣。這一觀點影響了很多人。所以，中國的天然氣至少能夠支持我們的文明150年到200年。[page]

不久前我給寫中央領導寫了一些建議，領導們很重視。主要的一些建議包括：第一，要加速LNG建設。這次氣荒，中海油和上海深能的LNG站起到了很重要的作用。所以，應該吸引更多的城市燃企來參與LNG市場，因為這個是分散風險，減少中石油投資壓力的很好的方法，因為地方的參與可以使天然氣的價格可以得到很好的落實。只靠中石油價格不太好落實。而且，原來很多服務于美國項目的工程，自從美國發(fā)現(xiàn)大量頁巖氣以后，很多氣沒有銷路，而且短期內(nèi)很難有大量需求消化這些氣。從全球總量來說，供大于求。

第二，要盡快制定天然氣相關的法律政策，我們在天然氣方面，上中下游在立法上都是空缺的。1938年美國羅斯福新政的時候，美國有個很重要的天然氣法，是美國走出當時危機起了很重要的作用。到了1978年走出石油危機的時候，又實施了天然氣政策法，也對后來美國大力發(fā)展分布式能源，起到了非常重要的作用。但對于中國，目前立法方面是空白。下游立法，建設部正在加快制定。中游條例，能源局正在加緊起草，但上游還是缺少更加開發(fā)的一個符合市場化要求的法律。

第三條，剛才中石油專家也講了，大企業(yè)有好處，可以集中資金辦大事，但大企業(yè)的問題是，是不是真正把資金集中到這，如果都集中在這，不至于今天還不到1000億立方米。所以還是應該群策群力，調(diào)動大家的積極性。山西是資源大省，山西煤老板聚集了很多的財富，但下一步怎么投資，找不到重點。很有必要，去考慮把這部分資金引入到山西，甚至更大范圍的煤層氣的開發(fā)。這對于山西甚至全國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關重要。

同時，還要反對縱向一體化，中石油想縱向一體化。但問題是，你縱向一體化了，別人怎么去參與。所以，美國的立法上禁止這樣做，搞氣田的不能搞管道，搞管道的不能搞下游，所以，大企業(yè)要有選擇，不能沒有選擇，如果沒有選擇，結果就是必然要對企業(yè)進行分拆。不分拆解決不了問題，不光是縱向一體化的分拆。我想問的問題，現(xiàn)在的天然氣業(yè)務和現(xiàn)在的石油業(yè)務能不能分拆，是不是可以分拆？？

我向中央建議，分拆兩個業(yè)務。分拆的好處是，全世界做油的人，都不愿意做氣，因為油，油水太大，氣，油水太小。這兩種業(yè)務除了在鉆井上有相同，在其他方面很不同。利益取向不相同，融資結構不相同，融資方式不相同，投資主體和經(jīng)營方式也不相同。所以，國外的成功經(jīng)驗是把它分拆，然后開放，讓它發(fā)展起來以后，石油公司再去購買它。如果大的石油集團里，石油的誘惑足以吸收更多資金的話，盡管總部做出決定發(fā)展天然氣，但面對投資者下決心的時候，需要非常非常大的利益阻力。所以，分拆業(yè)務對中國是有好處的。

在一個，建立監(jiān)管。現(xiàn)在我們需要一個真正的監(jiān)管機制。在美國是電力監(jiān)管和天然氣監(jiān)管是一起的，因為這兩個業(yè)務非常非常相像。國家電網(wǎng)公司在做統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)，總想把風電解決，但現(xiàn)在也解決不了。真正能解決問題的，就是分布式能源，天然氣管網(wǎng)和現(xiàn)在的可再生能源進行融合。

第七個，就是，國家應該把開放天然氣市場作為調(diào)結構的重要步驟。我們總是說不對國外開放，把資源留給自己，留到今天，我們自己發(fā)展不起來，結果背了一個很大的骯臟的煤的包袱，二氧化碳全世界第一，全世界都給我們壓力。何必呢？我們?yōu)槭裁床婚_放呢？開放了說不安全，我們到土庫曼去買氣安全，還是讓BP殼牌在中國打氣安全。所以，我們覺得開放沒有壞處。巴西一個很好的例子，巴西以前沒有氣沒有油，巴西就開始把亞馬遜雨林砍掉，種甘蔗，因為他們用甲醇汽油，但這個代價很大，砍掉大量吸碳的雨林，去種甘蔗供汽車，所以，他們的能源成本非常高，所以巴西常年經(jīng)濟發(fā)展非常慢。巴西很早就3000美元GDP了，現(xiàn)在才不過6000美元，幾十年才翻了一翻。我們中國翻了幾番？所以能源的方式對巴西影響很大，后來巴西決定能源全部開放，今天巴西是全球石油的接力站，有的是油，有的是氣。就因為開放。

不僅要對外開放，還要對內(nèi)開放。很多不僅僅是對技術的開放，更多的是對投資的開放，更多的投資主體進來以后，這個市場才能活起來，才能優(yōu)勝劣汰，這只鯰魚進來以后，中石油也會加速前進，你才會變成一只真正具有競爭力的企業(yè)。