“十二五”期間，我國新能源并網裝機容量保持快速增長趨勢，并網風電、光伏裝機容量均位居全球首位。在我國的一些省份，新能源已成為當地第二大電源。有關機構的統計顯示，去年我國新增光伏裝機15吉瓦，累計裝機達到43吉瓦。風電新增裝機容量3297萬千瓦，累計并網裝機容量達到1.29億千瓦。

然而，在裝機增長的同時，愈演愈烈的棄風、棄光等問題成為行業內從業者們關注的大事。在今年兩會期間，多位代表委員都針對新能源消納這一突出問題建言獻策。施行配額制、全額保障性收購、擴大消納范圍等成為這些代表委員們提到較多的建議。

盡快實施配額制

在我國新能源裝機大省——甘肅，去年該省風電利用小時數為1184小時，光伏發電利用小時數為1061小時。風、光電實際利用小時數與平均設計利用小時數差距非常大。兩會期間，甘肅代表團以全團名義提交了《關于加快建立跨省區可再生能源配額制的建議》，建議國家按照各省(區、市)的可再生能源資源條件、經濟總量、電力消費總量以及電力輸送能力，盡快出臺實施跨省區可再生能源配額制度，擴大非水電可再生能源電力消費范圍和比例，支持“三北”地區新能源富集省區加快資源轉化利用，把新能源資源優勢盡快地、最大限度地轉化為經濟優勢。

甘肅代表團建議，盡快制定實施可再生能源電力配額管理辦法，使新能源能發得出來、送得出去、盡可能消納，保障和促進新能源持續健康發展。

事實上，3月3日，國家能源局已發布《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》，明確了可再生能源的消費量，2020、2030年全國非化石能源占一次能源消費比重將分別為15%、20%，非水電可再生能源電力消費量占全國電力消費量的9%。同時，規定了2020年各省(區、市)的非水電可再生能源消費量為5%到13%不等。

這項指導意見的出臺，被行業內認為是逐步緩解新能源消納難題的一個積極信號。本次兩會上，有代表也提出，進一步強化可再生能源電力配額承擔主體的責任和義務，將可再生能源電力配額納入各省(區、市)控制能源消費總量和節能減排考核體系，嚴格監督考核，并明確激勵措施，對超過基本指標部分的可再生能源電力消費量，按照等價值折算成節能量，不計入該地區能源消費總量的控制限額。

嚴格落實全額保障性收購

除了盡快出臺配額制，一些代表委員指出，我國應嚴格落實《可再生能源法》第十四條規定的“可再生能源發電全額保障性收購制度”。

全國政協委員，甘肅省電力投資集團有限責任公司董事長、黨委書記李寧平提出，將新能源消納上升為國家戰略，擴大風、光電等新能源消費范圍和比例。支持在甘肅河西地區再規劃建設一條以輸送新能源為主的高等級電力外送通道，促進新能源跨區域消納。

全國人大代表、晶龍集團董事長兼總經理靳保芳也提出了相同的建議。他建議從法制和政策上保證可再生能源全額收購有效落實。改善能源消費觀念，保證新能源電力消費優先權。加強電網基礎設施建設，優化電網結構，提升輸送能力。限電地區合理分配指標，按可并網容量指導企業裝機，保證全額上網。優化能源制造與消費結構，提升電力消納能力。

此外，一些代表委員也建議，在我國東北、華北等地實施風電等清潔能源供暖嘗試之后，應將新能源清潔供暖工程列入國家專項建設基金投資范圍，拓寬新能源清潔供暖項目投融資渠道，推進新能源清潔供暖試點建設。