未來五年，中國能源行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)都在這里。3月16日，十三五規(guī)劃綱要草案正式落地。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，光伏、風(fēng)電消費(fèi)量將會翻倍增長，煤炭行業(yè)或繼續(xù)受挫，但是否能被替代還得看能源消費(fèi)總量;而關(guān)于儲能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新材料，都可以在文件中讀出未來之勢。

“‘十三五’能源規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定，已形成初稿，三四月份報(bào)到國務(wù)院，爭取上半年出臺。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司何勇健副司長在近日召開的“2016年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上透露說。

據(jù)公開資料，未來五年，我國能源行業(yè)發(fā)展的趨勢——

水電。統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以重要的流城龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。

風(fēng)電、光伏、光熱。繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。

核電。以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目。

生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒀睾３毕堋＜涌彀l(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮埽e極開發(fā)沿海潮汐能資源。

完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電扶持政策。

煤炭。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。限制東部，控制中部和東北，優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵(lì)采用新技術(shù)發(fā)展煤電。

油氣。加強(qiáng)陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油(氣)。推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展成品油質(zhì)量升級行動(dòng)計(jì)劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

與此同時(shí)，十三五能源規(guī)劃更加注重能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，積極發(fā)展水電，優(yōu)先開發(fā)龍頭水電站。穩(wěn)步推進(jìn)沿海核電建設(shè)，“十三五”投產(chǎn)5800萬千瓦，開工3000萬千瓦。大力發(fā)展可再生能源，東中部地區(qū)以分散開發(fā)為主，在西部有條件地區(qū)適度集中開發(fā)，因地制宜發(fā)展海上風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極推廣屋頂光伏和光熱發(fā)電示范。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，因具備環(huán)境無害或危害極小的特點(diǎn)，可再生能源應(yīng)用分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用，因此對踐行“十三五”綠色發(fā)展觀念有著十分積極的作用。此外，《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》明確提出新增投資約2.3萬億元，也表明了國家對其的大力支持。

而按照2020年能源需求預(yù)測的基準(zhǔn)方案，能源消費(fèi)總量在48.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭為40.5億噸，石油為5.9億噸，天然氣為3500億立方米，非化石能源為7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從電力的裝機(jī)來看，2020年核電的裝機(jī)目標(biāo)是5800萬千瓦，常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，風(fēng)電2.1億千瓦，光伏發(fā)電1.1億千瓦，光熱發(fā)電1500萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電1500萬千瓦。

“但是也存在一些問題和挑戰(zhàn)，煤炭、火電、煉油、煤化工等傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。同時(shí)，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例偏低，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，部分地區(qū)棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，今年一季度三北地區(qū)棄風(fēng)依然很高。”何勇健坦言，適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的價(jià)格機(jī)制也亟待完善，天然氣消費(fèi)市場開拓困難，清潔高效爐具和潔凈型煤推廣也難以為繼。

在這種情況下，“十三五”規(guī)劃首要政策取向是化解過剩產(chǎn)能，對已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前三年原則上不上新項(xiàng)目，而超過合理?xiàng)夛L(fēng)、棄光率的地區(qū)，原則上也不安排新項(xiàng)目。

“同時(shí)，更加注重提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，著力補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新模式、構(gòu)建高效智能的能源系統(tǒng)。首要任務(wù)是大力提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力，允許風(fēng)電適當(dāng)棄風(fēng)，在5%的范圍內(nèi)是可以接受的。同時(shí)，充分挖掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)潛力，減少新增火電和跨區(qū)輸電，這樣最終電價(jià)能降下來不少。”何勇健介紹說。