十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）近日經新華社全文發布。《規劃綱要》開篇即提出，生態環境質量總體改善是今后5年經濟社會發展的主要目標之一。“資源環境”是與“經濟發展”、“創新驅動”、“民生福祉”相并列的四大指標之一。這為未來5年我國能源、資源、環境發展確定了方向。

《規劃綱要》明確，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

《規劃綱要》明確，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全做出新貢獻。

在積極穩妥化解產能過剩方面《規劃綱要》提出，綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

《規劃綱要》在第三十章明確提出，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。推動能源結構優化升級，優化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優化西部地區煤炭資源開發，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發，有序開放礦業權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。同時，這一章還提出包括煤炭清潔高效利用、非常規油氣等在內的“十三五”期間能源領域八大重點工程。

在推進資源節約集約利用方面《規劃綱要》提出，樹立節約集約循環利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅提高資源利用綜合效益。強化礦產資源規劃管控，嚴格分區管理、總量控制和開采準入制度，加強復合礦區開發的統籌協調。支持礦山企業技術和工藝改造，引導小型礦山兼并重組，關閉技術落后、破壞環境的礦山。大力推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設，實施礦產資源節約與綜合利用示范工程、礦產資源保護和儲備工程，提高礦產資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優勢礦產限產保值機制。建立礦產資源國家權益金制度，健全礦產資源稅費制度。開展找礦突破行動。

“綠色礦山與綠色礦業發展示范區建設”被列為資源節約集約循環利用五個重大工程之一。具體措施包括加快推進綠色礦山建設，著力推進技術、產業和管理模式創新，引領傳統礦業轉型升級，在資源富集、管理創新能力強的地區，選擇50個重點地區開展綠色礦業發展示范區建設。

此外，《規劃綱要》還提出，加強海洋資源勘探與開發，深入開展極地大洋科學考察。實施土地、礦產等國土資源調查評價和監測工程。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產品進出口等環節的綠色稅收體系。實行領導干部自然資源資產離任審計等。