從“十二五”推行清潔生產和低碳技術，加快形成支柱，到“十三五”重點培育綠色低碳等五大產業，節能環保正變得“星光熠熠”。

不可否認，節能環保是驅動中國經濟轉型的新引擎，在過去三年里，全方位的環保行動計劃讓行業趨之若鶩，從幕后到臺前，中國官方在最短時間用實際行動表達了誠意。

2016年，“十三五”規劃發軔，毫無疑問，節能環保技術將推動新一輪經濟的快速增長，能源消費革命亦將推動節能減排有效改善。盡管還會遇到困難，但改變已然開始。

能源結構生變

清華-布魯金斯公共政策研究中心聯合發布低碳發展藍皮書《中國低碳發展報告(2015—2016)》中指出，從宏觀和歷史來看，中國經濟從持續30年的高速增長轉向中高速增長階段，其對低碳發展的直接影響在于能源消耗和碳排放的增速明顯下降。

能源消耗增速下降情況在電力生產和消費上表現明顯。

報告認為，2000年至2014年的14年間，全國發電量年均增加近3000億千瓦時。2015年，發電量僅增加277億千瓦時，不及以往年均增量的十分之一，勢頭明顯減退。受到用電量增速下滑和清潔能源發電量增加雙重影響，全國煤炭消費發生了巨大轉折。2000年至2013的13年間，全國煤炭消費量年均增加2.18億噸，年均增長8.8%。2013年煤炭消費量達到峰值，總量超過42.2億噸。2014年則出現了首次下滑，總量減少1.23億噸，降幅為2.9%。2015年以來，煤炭消費量繼續下滑，降幅達3.7%。

目前來看，中國煤炭消費總量很有可能在2013年已達峰值，未來煤炭消費難以明顯高出2013年的水平。在經濟新常態下，未來五年經濟增速將進一步下調，從而使能源需求總量增速降低。

研究認為，“十三五”期間的電力需求增速將大幅下降，“十一五”和“十二五”期間全社會用電增速8%甚至10%以上的階段已一去不復返了。從2014年和2015年前十個月的用電數據來看，未來電力需求增長將持續走低，“十三五”期間年均電力需求增長，將可能維持在1%至2%。在電力裝機方面，該研究指出，現有煤電容量已經嚴重過剩，未來5年已經不需要再上馬任何煤電項目，火力發電平均小時數將被進一步壓縮，有些火電可能面臨提前退役。

這意味著，中國以煤炭為主的能源結構正悄然發生變化。

“從‘十一五’開始，國家定下優勢性指標，萬元GDP能耗下降20%，我們完成19.1%;‘十二五’目標下降16%，完成18.2%，實現超額。”中國節能協會秘書長宋忠奎告訴《中國企業報》記者，“十三五”期間，相對“十二五”末，目標能耗下降15%。

宋忠奎介紹，從另外一個角度看，去年年底巴黎氣候變化大會上，一個最主要的議題是溫室氣體排放，在2020年之后，200多個國家共同達成協議，而中國政府承諾，到2030年之前，甚至盡量更早實現溫室氣體排放峰值，換句話說，有可能在2028年或2029年之后，中國溫室氣體排放將盡快實現下降。

“中國的非化石能源利用從‘十三五’期間要達到總能源消耗的15%，2030年達到20%，這意味著，非化石能源將迎來快速發展期。”宋忠奎說，如果每年按1%增長計算，要達到能源消耗的15%—20%并非難事。

少用13億噸標煤的底氣

在巴黎大會召開前，中國在提交的國家自主貢獻文件中提出，將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。

一個更大的節能舉措是，中國計劃在2020年前退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。作為全球最大的生產國，中國希望緩解從煤炭、鋼鐵到水泥等行業產能過剩的局面。

“如果我們能源消耗控制在50億噸，那么我們國家目前能源消費是43億噸，差不多還有7億噸的增量，這7億噸的增量夠不夠?”發改委環資司節能處蔣靖浩副處長說，地方的反應是遠遠不夠的，各個地方根據“十三五”做出的規劃，可能達到55—60億噸。

而國內的一些專家研究認為，7億噸增量多了，應該為47—48億噸，國家政策應考慮實際增長需要，但如果50億噸支撐不了或者說不夠，那么地方用煤怎么辦?其實節能還有很大的空間。

“我們組織專家做了一個測算，當然這個數據還要論證，我們國家大部分的能源，差不多30%左右是以余熱的方式浪費掉了，這個量是多少呢?大約10億噸左右以上，以43億噸能源消費計算，乘以30%，保守10億噸以上。”蔣靖浩說。

“從國家實現的節能量來看，2016年和今年之前的十年時間里，大約節約能源13億噸標準煤以上，換句話說，在支撐經濟正常增長的發展情況下，國家通過節能，能源少用了13億噸，這意味著，如果沒有這些節能措施，有可能霧霾會來得更早一些。”蔣靖浩說。事實上，經過測算，節約13億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳接近30億噸。

“這樣一個數字，近年來，在全球來看，是少有的貢獻，中國在節能減排領域實實在在下了大力氣，也取得很大成效。”蔣靖浩說。

節能無退路

“在中國經濟‘新常態’下，全社會的節能意識重視程度有所降低，有些企業甚至認為，生存都很困難，還要節能嗎?”

面對時下的疑問，蔣靖浩回應是：我們從客觀上說能源價格特別是煤炭價格下降了不少，這也使得工業節能投入回收周期大大延長了，影響了企業節能的積極性，從取暖器材應用或者國內國際看，不節能是不行的!

蔣靖浩解釋，從國際看目前我們的能源消費量和炭的排放量都占全球的四分之一左右，這樣一個排放量在給我們節能發展造成很大壓力。同時，中國政府承諾2030年左右使二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實現，這其實對能源消費或者節能提出一個更高的要求。

從國內來看，2014年，國家能源局研究擬訂了《國家能源安全戰略行動計劃(2013—2020)》。中央領導在中央財經領導小組第6次會議上，在聽取國家能源局關于能源安全戰略的匯報后，明確提出我國能源安全發展的“四個革命、一個合作”戰略思想。

“可能化石能源消費要在更早達到峰值，從泛節能路線來說，全球應對氣候變化貢獻里，節能是最經濟最主要的途徑，對于中國來說，節能的貢獻大約在80%以上，也就是說中國對外承諾的應對氣候變化的減排目標要完成，80%是依靠節能的。”蔣靖浩說，從政府到企業，不節能是不行的。

不節能不行，那么，節能又從哪里實行?

“未來節能實行雙控，我們實行能源總量和強度的雙控。”蔣靖浩介紹，下一步的節能工作重點，相關部門有系統考慮，現在正在研究制定三個文件，大體是全民節能行動計劃雙控行動的工作方案。研究制定文件過程中，相關部門在考量“十三五”的節能路徑，其中包括技術進步、結構調整和管理提升。

據介紹，在涉及的一些新挑戰中，有關技術進步方面，下一步要抓的概括為兩個70%，技術層面第一個是70%煤炭的使用，中國的能源以煤為主，煤炭的清潔高效利用，是未來節能減排工作的一個重點，中國煤炭50%用于發電，還有20%的煤炭用于工業使用，再加上民用散煤，這三個加起來涵蓋了70%煤炭使用。

“另一個70%是電力消費。”蔣靖浩介紹，目前，國家的電機系統消費的電力是60%以上，照明系統是13%左右，兩個加起來也是70%以上，所以“十三五”的重點工程圍繞節電，減煤、促進能源的清潔發展利用，70%的煤里面，燃煤鍋爐減排技術是未來很重要的一個方面。2015年余熱工程，測算的數據是3億—4億噸，以此推測，未來可能很重要的一個依托就是技術進步。所以說，未來要把節能環保產業打造成支柱產業，技術的進步是節能的原動力。