當前，國際油價持續低位震蕩、國內經濟下行“三期疊加”，油氣企業面臨著嚴峻的挑戰和問題。油氣行業如何深化推進供給側結構改革，如何從價值創造角度重塑油氣產業鏈，增強創效能力和市場競爭能力，提升可持續發展能力？圍繞這些問題，中國石油報記者走訪了相關專家學者和企業負責人，對石油行業供給側改革展開了深入的思考。

從價值創造角度，推進全產業鏈結構性變革

剛剛過去的2015年，國有三大石油公司利潤創近年來最大降幅，從高油價時期的順水趕潮，到低油價下的水落石出，這輪油價下跌暴露出的是我國石油企業在發展、改革等方面存在的差距與不足。

中國投資協會能源研究中心副理事長曾興球直言，國有油氣企業以生產定市場發展的舊理念亟待轉變，資源浪費嚴重，綜合成本高企，經營利潤下降，可持續發展難以為繼。

在油氣資源勘探方面，效益勘探開發理念還不夠深入，部分油田仍以三級儲量評價機制為主，而儲量經濟有效可采的評價指標往往被放到其次。

在煉油化工方面，偏重大而全，產能過剩矛盾嚴重，缺乏高技術含量、高附加值產品，重生產要求計劃而忽視市場需求導向。

專家表示，油氣企業供給側改革不能停留于單個領域，而應從價值創造角度重塑產業鏈，協同一致創造有效供給，提高整體質量和效率。

在曾興球看來，油氣企業要著力解決“大而不強”的問題，通過深化改革，優化資源配置，提高全要素生產率，將企業的經營管理從以油氣產量為中心轉變到注重現金流變化；從注重擴大生產規模轉移到提高產品質量；從資產管理轉移到資本管理，提高駕馭市場及時調整生產結構能力，形成主動適應市場變化的全產業鏈生產要素高效協同發展新體系。

“全產業鏈改革注重多生產領域協同進行，既要從供給側和需求側兩端發力，將長期供給側結構性改革釋放市場活力與短期需求側管理保持發展動力一致。”清華大學經管學院副院長白重恩表示，“全產業鏈改革需主攻關鍵環節，兼顧薄弱環節，才能避免系統性風險和改革片面性的泛濫。”

以天然氣發展為例，短期看，低油價、低煤價使得天然氣出現被“逆替代”現象，2000年到2013年，我國天然氣消費量年均增速達16.1%，而2015年天然氣消費量增速僅為2.5%。但從長期看，天然氣仍是未來具有競爭力的清潔能源，這就需要投入資源、資金調整消費結構，大力開發天然氣多元化消費市場，做到短期策略與長期發展相結合。

圖示：分季度看，2015年我國成品油供過于求程度呈逐季擴大態勢。

美國能源安全分析公司（ESAI）報告顯示，歐洲和前蘇聯地區的煉油商計劃在2016年年底關閉近60萬桶/日的煉油能力。這僅是全球煉廠在近4年時間關停產能的延續。

“要加快淘汰落后產能，優化產業結構，建立健全煉化企業優勝劣汰的市場機制。”中國人民大學商學院教授、博士生導師鄧榮霖說，市場需要什么企業和產品由市場決定，要下狠心加快無效產能退出。國內煉油產能面臨需求減緩、出口壓縮的雙重困境，產品低端、單一等問題未解決，庫存高企，產能過剩有其“絕對性”。

對于新增產能要加強投資回報約束，消除企業投產即虧損的窘境，從規模速度型轉向質量效益型，推進煉廠智能化和信息化。

“必須盡快調整產業結構，改以生產燃料油品為主，向以生產燃料油品與化工原料并重轉移。”曾興球認為，化解石化企業產能過剩問題，要著力加強對各行業領域的高端、多元化有效供給。

“相對煉化企業，原油產能過剩是相對的，給結構性調整以充足的想象空間。”能源戰略學者陸如泉說。近10年來，低碳發展理念達成共識，節能、減排引起重視，能源使用效率不斷提高，發達國家調整能源消費結構，鼓勵使用清潔能源，降低了市場對石油的需求量,但廉價石油依舊是最高效、最具競爭性的能源。

但高油價時代以量為主的生產思路已不符合企業生產經營的總體要求，對儲量產量沒有增長潛力、投資回報率低、經營風險不可控的項目，要果斷處置，將上游勘探開發由要量向求質轉變。

我們欣喜地看到，部分油田企業已經將經濟有效可采儲量作為油田生產經營的重要指標。“油氣資源的剛性需求沒有改變，變的是石油企業勘探開發的經濟性需要提升到更高的水平。”中國石油大學（北京）教授孫仁金認為，不論是新能源沖擊，還是原油供需格局改變，都不能說明油氣行業已步入夕陽階段。低油價有利于企業生產經營回歸理性，油氣資源開發更趨合理，避免浪費或高成本生產。

有專家認為，不論產能是絕對過剩還是相對過剩，都不能一刀切，增加有效供給需要進行油氣企業資源再整合，通過兼并重組，保障產品供給是市場所需求的。

“但兼并重組，絕不是簡單的資源、人員累加，而是需從體制機制入手，解決資源配置問題。”華夏新供給經濟學研究院院長賈康指出。

創新體制機制，強化制度有效供給

黨的十八大以來，按照黨中央、國務院有關部署，國有石油企業加快改革步伐，增強市場在資源配置中的決定性作用，取得了諸多階段性進展。

中國石油開放新疆勘探開發領域引入民營資本，中國石化銷售公司完成“混改”交割等一系列舉措，展示著國有企業的擔當和作為。

但成果與期望之間仍有差距，如何進一步推進油氣企業供給側改革，專家學者認為需要進一步放開國有石油石化企業橫向競爭市場。目前，國有石油公司仍存在內外部市場、關聯、非關聯交易市場劃分，企業間競爭存在阻礙，“專業化本是為了提升企業競爭能力，然而，如果欠缺競爭對象，企業就沒有了創新動力和提高生產效率的能量，更談不上發揮一體化優勢。”孫仁金說，去除市場橫向競爭障礙，是企業創造環境“倒逼”自身提供有效供給，提升競爭力的必要手段。

石油石化企業通過自身供給側結構性改革與國家層面改革相結合，創造更加優質的競爭環境，通過有效競爭提升企業追求效益創造效益的動力和活力，讓企業減少不必要的制度性開支，是“再去規制化”的核心，從而提高生產要素有效資源配置，創造有效制度供給，將更多資源投入到創新、提高生產率等方面。

美國“頁巖氣革命”就是通過市場有效配置資源，形成了足以撼動世界油氣格局的科技變革，其中，水平井、水力壓裂等技術的革新功不可沒。我國石油裝備制造行業、工程技術服務行業不缺乏人才、基礎硬件，欠缺的是創新機制和人才創新的制度性保障，打通油氣科技發展的快車道，需要的正是“制度供給”。

同樣，圍繞石油企業自身去規制化的必要性還體現在，多數企業存在非主營業務體量大、存續服務人員眾多等問題，造成了“大而全”的問題，例如，一些礦區服務性機構，形成市場競爭真空，拖累了企業資源有效配置。

“企業‘再去規制化’就是要打破諸如此類的制度、行政性保護手段。”北京大學國家發展研究院教授汪浩說，進而，通過股權改革等形式，將勞動力、土地、資本、創新等供給要素配置到主營業務領域。

供給側改革不可能一蹴而就，企業結合實際情況順應國家改革創造競爭環境更需要循序漸進。從近看，陣痛在所難免，但從長遠看，把握未來發展機遇，借改革東風提升企業市場競爭力，成為市場競爭主體，理性看待，更需果敢出手。