科技更新換代提速，人民生活水平提升，電子垃圾的增量也不斷攀高。“規范電子垃圾處理”在安徽兩會及全國兩會上都成為代表委員們的熱議話題。如何將電子垃圾變廢為寶?這個老大難題將是今后一段時期的重點工作。

隨著人民生活水平提高，廢舊的手機、電腦、電視機等電子產品垃圾日益增多，若不妥善處理，將對人體健康和生態環境帶來危害。在今年的安徽省及全國“兩會”上，“規范電子垃圾回收處理”成為部分代表、委員熱議的話題。

老舊手機處理成難題

“現在電子產品更新換代太快了，我家換下來一臺老式掃描儀、一部舊手機沒人要，只能當廢品處理掉。”3月20日，馬鞍山市民王佳說。

前幾天，王佳居住的小區里來了高價回收舊家電的小販，剛換了新手機的她，就把2014年買的舊手機以100元的價格賣了出去。王佳的媽媽把家里一部老舊的手機和一臺收了幾年的老式掃描儀拿出來，想一起賣掉，對方卻不愿意收購，說這兩款產品已被市場淘汰，收回去后沒法二次銷售。“以前我媽覺得東西還能用，舍不得低價處理，現在想處理也沒人要了。”王佳說。最后，掃描儀以2元錢的“垃圾價”賣給了收廢品的，舊手機直接扔掉了。

安徽首創環境科技有限公司，是馬鞍山市唯一一家國家環保部門認定的廢棄電器電子產品回收處理企業，年產能120萬臺，其拆解范圍是享受國家補貼政策的廢棄電視機、電冰箱、空調、洗衣機、電腦五類產品。“我們沒有回收、拆解廢舊手機，因為國家對廢舊手機拆解沒有補貼，拆解無利可圖，還會面臨虧損。據我了解，省內6家環保部門認定的拆解企業，有的在嘗試對廢舊手機進行回收拆解，但數量極少。”公司信息管理中心部門經理汪靜坦言。

汪靜介紹，今年3月1日起實施的《廢棄電器電子產品處理目錄(2014年版)》，將發改委規定的廢棄電器電子產品從五類增加到十四類，新增了手機、油煙機、電熱水器、打印機等類別，“新增類別是否享受拆解補貼、補貼標準是多少還沒有規定，企業處于觀望狀態。”

“就部門分工而言，電子垃圾處理與城管部門無關。但現實中，大量的電子垃圾被當作生活垃圾傾倒、焚燒、填埋，其中以廢舊手機及配件最多，既污染環境也是極大的資源浪費。”合肥市城管局宣傳處負責人李大勇表示。

2015年，該局試點在部分生活小區和大學校園擺出回收臺，引導市民和學生將廢舊手機交給回收人員，做好垃圾分類。為此，他們聯系了上海市一家資質完備的正規企業對廢舊手機及配件進行無害化處理，并將資源回收利用。“我們做了大量的宣傳，可一聽說光回收不給錢，很少有人愿意把手機交給我們。”李大勇說。這次試點以失敗告終。

據了解，目前全國能夠拆解舊手機的專業企業只有兩家，每年的處理能力只有200多萬臺。相對于飛速更新換代淘汰下來的廢舊手機數量而言，拆解能力嚴重滯后。

多拆多虧 富礦變隱患

沒有補貼的廢舊手機，回收處理成了難題，享受國家拆解補貼的五類電子垃圾，回收處理情況也并不樂觀。

省九三學社調研發現：2015年上半年，安徽省廢棄電器電子產品拆解處理企業拆解的五類廢棄電器電子產品為157萬臺，全省2014年五類廢棄電器電子產品總量超過600萬臺，經正規企業回收處理的僅為1/4。

九三學社馬鞍山市委辦公室主任鄒泉透露，廢棄電子垃圾蘊藏的經濟價值堪比“礦山”，“一噸礦石里含有約5克黃金就可稱為富礦，而一噸電視機主機板中，黃金含量至少80克，有的高達150克;筆記本電腦中除了黃金，還有25%左右的銅、50%左右的可再生塑料。”歐盟一項調查顯示：每5萬部廢舊手機可以拆解出1公斤黃金、10公斤銀，價值相當于4萬歐元。

蘊藏“富礦”,電子垃圾為何還難以規范化處理?一位業內人士算了一筆賬：正規企業拆解電子垃圾成本較高，拆解一臺電視機，在享受國家補貼的情況下只能掙到10元錢，如果沒有補貼，就要虧損幾十元錢;超出拆解任務多拆的電子垃圾，不能享受國家補貼。該業內人士說：“多拆多虧，我們只要完成任務、保住資質就行了。”

“正規軍”之外，大量電子垃圾被個體小商販和小作坊回收處理。合肥市蜀山區政協委員戴紹平對此感到憂慮。他表示，小作坊拆解電子垃圾雖利潤豐厚，但拆解工藝原始，一些強酸、強堿等廢液直接傾倒，污染很大，“我認識一位在浙江義烏從事電子垃圾拆解的個體老板，因為長期接觸有毒有害物質，他和他的兒子身體健康急劇惡化，如今已喪失勞動能力。”

此外，還有很多電子垃圾(包括走私入境的電子垃圾)，被翻新作為二手電器、甚至被不法商販充作新產品銷售，流向城郊、城中村和農村市場。過期老化的電子產品持續使用，安全性也無法保障。

“電子垃圾中含有鉛、鎘等多種重金屬，處理不慎或是作為生活垃圾焚燒、填埋，很容易污染土壤和水源，進而危害人們的身體健康。”馬鞍山市環保局環科所張福山所長說。

綠色拆解需多方合力

在今年的安徽省及全國“兩會”上，“規范電子垃圾處理”成為部分代表、委員熱議的話題。

全國人大代表包景嶺建議，提高電子垃圾回收處理企業的準入門檻，“由政府主導，通過一些管理操作規范，讓技術水平高的大型企業進行電子垃圾回收和集中處理，才能保障生態安全。”全國政協委員趙韓表示，手機等電子產品分類回收的非常少，做好電子垃圾的分類回收，可以發動社區力量與企業聯手，同時政府應當給回收企業技術、財政上的支持，利用產品減免稅、優先保障用地等政策，扶持電子垃圾回收企業發展壯大。

“企業2014年下半年和2015年全年完成的產能，國家補貼到現在還沒有兌現;電子垃圾回收價格上，我們也受制于人，財務壓力很大。”汪靜希望國家的相關政策能更加明細，補貼及時到位，加快形成“回收—拆解—資源處理”的綠色產業鏈。她還建議借鑒國外做法，對過期的電器電子產品強制報廢，明確消費者在電子垃圾回收處理中的責任，如要求消費者承擔一定的電子垃圾處理費用等。

一些回收拆解電子垃圾的小作坊，因數量少、經營分散，拆解總量不大，雖然對環境造成一定污染，但又夠不上處罰標準，無法加以嚴懲和取締，給監管工作帶來難題。省政協委員鄒泉提出，要完善執法監管，盡快出臺電子垃圾回收處理的專項工作細則和法律法規，相關部門要加強執法監督管理，做到執法必嚴、違法必究。同時，通過建立獎懲制度，制定具體的獎懲標準，對環保型拆解企業予以嘉獎，對造成環境污染的違規回收拆解主體加大懲罰力度。

延伸閱讀

建章立制從源頭化解電子垃圾污染

工信部等部委發布的《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》將于今年7月1日起施行。相比之前的相關規定，該《辦法》不僅擴大了電子信息產品的范圍，還擴大了這些產品中有害物質的范圍，有望從源頭上解決電子垃圾的污染問題。

早在2006年，相關部門制定了《電子信息產品污染控制管理辦法》。但老《辦法》對幾種有害物質的限制僅針對傳統電子信息產品，很少涉及到冰箱、洗衣機等家用電器產品。修訂后的新《辦法》，不僅將電器產品納入管理，還擴大了受限制使用的有害物質的范圍。除了對于鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯、多溴二苯醚等六種物質的限制外，明文規定這六種物質的相關化合物也被劃在限制物質之列。這一規定也是借鑒了歐盟和其他國家的通行做法。

廢棄電器電子產品對環境危害嚴重，從源頭來看，生產企業應該擔負的責任卻沒有到位。如一臺傳統的電腦有700多個元件，其中一半元件含有汞、鎘等有毒物質，電視機、電冰箱、手機等電子產品也都含有鉛、鉻、汞等重金屬。

參與修訂《辦法》的相關人士稱，新《辦法》著重強調生產企業的源頭控制，要讓這些限制使用的有害物質在產品的全生命周期都能夠做到可追溯、可回收。其中明確規定，生產者、進口者應當按照相關標準，對投放市場的產品中含有的有害物質進行標注，標明名稱、含量、所在部件及其產品可否回收利用，以及不當利用或者處置可能會對環境和人體健康造成影響的信息等。這有利于回收企業后期的回收工作。新《辦法》還鼓勵、支持電器電子產品有害物質限制使用的科學研究、技術開發和國際合作，積極推廣電器電子產品有害物質替代與減量化的技術、裝備，真正從源頭清除有害物質的影響。