澳總理特恩布爾(Malcom Turnbull)近日宣布澳大利亞將設(shè)立總額為10億澳元的清潔能源創(chuàng)新基金(Clean Energy Innovation Fund)以加快新興清潔能源技術(shù)商業(yè)化步伐。這項(xiàng)基金的設(shè)立不僅能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，同時公共資金投資還能帶來經(jīng)濟(jì)效益。

ACB News《澳華財經(jīng)在線》報道，據(jù)悉，清潔能源創(chuàng)新基金將由澳洲清潔能源金融公司(CEFC)和可再生能源局(ARENA)共同管理，為清潔能源項(xiàng)目提供債券和股權(quán)融資，該基金資金將從CEFC的100億澳元撥款中支出。

特恩布爾在聲明中稱，澳大利亞清潔能源市場日趨成熟，但處于起步階段的清潔能源項(xiàng)目，往往很難成長到足夠吸引私人股本投資的規(guī)模。清潔能源創(chuàng)新基金的作用就是為這些早期項(xiàng)目填補(bǔ)投資缺口。

更重要的是，清潔能源創(chuàng)新基金將有利于澳洲能源領(lǐng)域提高產(chǎn)能，開發(fā)新技術(shù)，并幫助澳大利亞實(shí)現(xiàn)2030年以前減少排放26-28%溫室氣體的目標(biāo)。

有市場觀察人士表示，早期清潔能源項(xiàng)目往往缺少研發(fā)資金，而且在目前碳交易市場長期投資前景不明朗的情況下，澳洲政府選擇向清潔領(lǐng)域加大投資是合乎情理的決定。澳政府已經(jīng)暗示清潔能源創(chuàng)新基金將瞄準(zhǔn)帶有儲存能力的大型太陽能發(fā)電站、離岸風(fēng)電、生物燃料和智能電網(wǎng)等領(lǐng)域。

澳洲公共政策智庫格拉坦研究所(Grattan Institute)能源項(xiàng)目專家托尼˙伍德(Tony Wood)指出，澳政府選擇由CEFC和ARENA兩家機(jī)構(gòu)承擔(dān)新基金管理工作是一種突破性舉措。

CEFC仿照的原型是英國綠色投資銀行，但在組建時澳政府并沒有仔細(xì)考慮兩國國情差異，缺乏明確的職能定位，而且由于無法充分評估投資回報，CEFC的投資活動一直存在風(fēng)險。目前CEFC的投資項(xiàng)目毀譽(yù)參半，一方面，重復(fù)投資同類項(xiàng)目是對公共資金的低效利用;另一方面，承銷澳大利亞國民銀行等機(jī)構(gòu)推出的綠色投資債券確實(shí)能夠處理市場調(diào)節(jié)失靈問題。

而ARENA方面，該機(jī)構(gòu)的基本職能是向可再生能源項(xiàng)目提供早前研發(fā)補(bǔ)助金，并且不對投資回報作出要求。新基金擬投的生物燃料和智能電網(wǎng)等領(lǐng)域并不在ARENA的職能范圍內(nèi)。

清潔能源創(chuàng)新基金設(shè)立后，一方面政府將通過取消ARENA對能源項(xiàng)目早期研發(fā)資金的投入，來節(jié)約資金并脫離高風(fēng)險投資領(lǐng)域，另一方面新基金接受較低的投資回報率，意味著將瞄準(zhǔn)比CEFC投資風(fēng)險更高的科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

伍德就新基金的前景提出問題。他認(rèn)為，低排放和可再生能源領(lǐng)域的投資回報應(yīng)該由排放價格驅(qū)動，而這一價格應(yīng)由氣候變化政策直接或間接決定。只是2012-2014年期間澳大利亞未作出相關(guān)規(guī)定，而且目前推出的減排基金仍未填補(bǔ)空白。

另外，政治不確定性已經(jīng)對澳洲可再生能源目標(biāo)計劃中的投資計劃造成阻礙。一些優(yōu)惠政策，如各州實(shí)行的家庭太陽能屋頂電價補(bǔ)貼，成本花費(fèi)非常大，但收效甚微。

伍德同時對因無法提供投資回報而取消ARENA的額外資金的決定表示質(zhì)疑。他認(rèn)為，盡管ARENA資助的研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險較大，而一旦成功便可以大幅降低清潔能源生產(chǎn)成本。

反觀政府聲明中強(qiáng)調(diào)的太陽能發(fā)電儲存系統(tǒng)，不僅澳洲太陽能旗艦計劃(Solar Flagship Program)中該技術(shù)的研發(fā)并不成功，該項(xiàng)技術(shù)在世界范圍內(nèi)進(jìn)展都很慢。清潔能源創(chuàng)新基金在這項(xiàng)技術(shù)上尋求投資回報難度預(yù)計更大。

伍德認(rèn)為澳洲政府將正確使用公共資金，通過處理市場調(diào)節(jié)失靈來推動低排放技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新;還是將過度追求節(jié)約資金，最終導(dǎo)致資金機(jī)遇“雙失”，仍有待觀察。