3月7日，湖南省政府官網掛出一則消息稱：“根據工作需要，省人民政府決定成立湖南桃花江核電建設項目協調暨公眾溝通工作領導小組”，湖南省委常委、省人民政府常務副省長陳向群任小組組長。

今年兩會期間，全國人大湖南代表團部分代表聯名提交《關于“十三五”初啟動內陸核電建設的建議》，這已經是湖南代表團在全國兩會期間第四次向大會呼吁重啟內陸核電，且2013年、2014年均是以湖南代表團全團名義提出建議，由此可見其重視程度之高。

號稱“內陸第一核電站”的桃花江核電站再次成為輿論焦點。湖南省對核電項目焦灼啟動的背后，凸顯的是這個能源匱乏大省對電力的極度渴求。

《中國經濟周刊》記者實地采訪發現，桃花江核電站并非湖南唯一的核電項目。位于長江之濱的岳陽市華容縣東山鎮的小墨山核電站是湖南最早、也是長江流域的第一個核電站廠址。在這條古華容道旁的小鎮上，湖南省最大的火電項目也已籌建。

核電站何時重啟？大型火電廠何日動工？均是破解湖南能源困局的重要一環，而其對當地環境與長江生態的影響，也將受到越來越多的關注。

小墨山核電站為

規劃最早的內陸核電站

——40年后仍未啟動建設 廠址處于保護中

湖南電力供應極為緊張。資料顯示，湖南人均裝機電量僅0.5千瓦，只有全國人均裝機量的一半。湖南省發改委副主任、省能源局局長王亮方稱，“以2015年為基數，預計2020年全省最大電力缺口約2000萬千瓦。” 桃花江核電站總裝機容量為500萬千瓦，其重視程度可以想見。不過，湖南建設核電的第一選擇曾經并非在益陽市桃花江，而是位于長江沿岸的小墨山。

小墨山核電站位于華容縣東山鎮小墨山北坡、長江南岸1.7公里處，規劃占地約2700畝。與桃花江核電站相比，小墨山核電站總裝機規模同樣為500萬千瓦，同樣采用AP1000技術，投資約700億元。

早在1977年，小墨山就已入選核電站廠址，是我國內陸規劃最早的核電站廠址。2006年，小墨山核電站以其“選址早、地質好、水源近、人口少、投資省、區位優”等諸多優勢成為湖南的核電第一廠址，隨之開始籌備工作。

然而，2008年，國家發改委組織召開的內陸地區核電發展工作會議上，按照“一家一個、一省一址”的方案，中國核工業集團公司的桃花江核電站拿到“路條”，中國電力投資集團公司的小墨山核電站被定為湖南核電的第二項目。

2011年3月，日本福島核事故后，中國當即暫停籌建中的核電項目，也暫停批準新核電項目上馬。迄今為止，中國尚未啟動任何一臺內陸核電機組的建設。

“小墨山（核電廠址）現在處于廠址保護狀態。”岳陽市華容縣委宣傳部副部長劉立武說。公開信息顯示，截至去年11月底，小墨山核電站已投資3億元。

3月8日，《中國經濟周刊》記者在小墨山核電站廠址現場發現，除了數百米的簡易公路外，核電廠址并無其他工程建設，立著“湖南核電”標牌的兩層辦公樓空無一人，廠址內居民已大部分搬遷至距廠址不到2公里的東山鎮江洲墟場安置小區內。但是，廠址周邊約300米外，仍有不少村民居住。一些村民說，他們并不在安置搬遷范圍內。

“緊鄰長江、核電所需水源充足、取水工程建設難度小”，這無疑是小墨山核電廠址的重要優勢，也是外界關切的熱點。

今年3月2日，國務院發展研究中心王亦楠研究員在本刊發表《長江流域建核電站要慎重》的文章，質疑長江流域核電站的安全性，引發輿論高度關注。

此前，王亦楠曾在本刊發表《內陸核電能否重啟，十個關鍵問題不容回避》（詳見《中國經濟周刊》2015年第39期）一文指出，人口密集的長江流域應劃為核電禁區，絕對不能部署核電站。

小墨山核電廠址的西南方向距華容縣城38公里，東南方向距岳陽市區45公里，距一江之隔的湖北省監利縣的核心城區約26公里。“監利人反對建核電，不少人過江到這邊觀看。”東山鎮一位沈姓村民說。

3月4日，中國核能行業協會發布萬字長文，從技術、人口、地質等多個方面表示“支持我國內陸核電安全發展”，并指出，內陸核電所有選址均符合國家標準《核動力廠環境輻射防護規定》（GB 6249-2011）中的規定，建議有關政府部門“不要簡單地把長江流域劃為核電禁區”，并稱“核電廠址是國家的寶貴稀缺資源，對于條件好的內陸廠址要積極加以保護”。

在內陸核電特別是長江流域核電項目備受爭論之際，小墨山核電項目因暫未啟動而頗為平靜。多位居民對《中國經濟周刊》稱，只要安置補償條件好就行，對核電站的安全問題并不擔心，亦不明白核電站的潛在危險。

按照湖南省2015年7月發布的《洞庭湖生態經濟區建設行動計劃》：小墨山核電站的建設起止年限是2020—2030年。

長江小鎮落戶湖南最大的火電項目與煤炭儲配基地

——開建尚待蒙華鐵路工期 求解湖南能源短缺困局

在核電項目尚無明確啟動之日時，湖南省開始著力推進大型火電廠建設以滿足能源需求，岳陽成為主戰場。

去年，湖南省明確定位岳陽是全省的新增長極，其中的重要一項就是將岳陽打造為湖南的能源基地。“十三五”期間，湖南省規劃在岳陽地區布局4個大型火電項目(神華華容電廠、華能岳州電廠、國電汨羅電廠、華電平江電廠)，總裝機規模達到1600萬千瓦。

湖南省經濟學學會理事長劉茂松教授指出，岳陽承載湖南能源基地這一戰略的關鍵在于，這里是蒙西至華中地區的鐵路煤運通道（簡稱“蒙華鐵路”）入湘第一站，且擁有全省唯一的臨長江深水港，“區位優勢非常大”。

蒙華鐵路作為我國西煤東運的重要通道，全長1814.5公里，湖南境內正線長度304公里，其中在岳陽段總長203公里，東山鎮是蒙華鐵路入湘第一站。

去年12月18日，中國神華華容電廠在東山鎮啟動建設，廠址亦位于小墨山下，向北可眺望浩渺長江。中國神華（601088.SH）公告顯示：該項目擬規劃建設4×100萬千瓦超超臨界燃煤發電機組，項目動態投資約81.65億元，這是湖南當前擬建規模最大的火電廠之一。

對華容縣來說，火電廠意味著巨大的經濟效益。華容縣人大常委會副主任、沿江經濟開發領導小組常務副組長朱元敬，也是神華華容電廠的主要負責人之一。他告訴《中國經濟周刊》，據保守估計，該電廠建成后，華容縣可獲得4.6億元的稅收。而2015年，華容縣的財政收入僅為7.4億元。

從環洞庭湖區來看，劉茂松教授認為，西洞庭湖區是湖南電力供應比較薄弱的區域所在，神華華容電廠的電力供應彌補了岳陽華容、益陽南縣、常德安鄉及澧縣等多個區域的供電缺口。

從湖南空間經濟布局來看，華容煤炭鐵水聯運儲配基地是另一重要布局。根據規劃，該基地煤炭運量近期為700萬噸／年，遠期為1000萬噸／年，最高可達2000萬噸／年。目前，湖南年外調煤炭約2000萬噸。這意味著，該基地未來有望成為湖南全省煤炭供應的重要基地。

內蒙古興蒙投資集團有限責任公司投資運營該儲配基地，其副總裁郭帥告訴《中國經濟周刊》記者，內蒙古、陜西、山西的優質煤炭必須先運到秦皇島港，接著走海運到長江口，然后逆流而上銷往中部省份，運輸成本遠遠超過煤炭的坑口價。今后，煤炭經蒙華鐵路運抵華容后，可大幅降低煤炭運輸成本。

對湖南來說，同樣重要的是，從華容出發，煤炭可通過長江進入洞庭湖，然后運抵湘、資、沅、澧（指湖南主要的四條河流：湘江、資江、沅江、澧水），覆蓋湖南大部分地區。“湖南水系發達，相對鐵路和公路，水運在煤炭的運輸方面成本優勢太明顯了。”郭帥分析稱。

湖南對蒙華鐵路寄予了極高的期待，這也是當地和各相關方最大的焦慮所在。朱元敬說：“神華電廠什么時候正式開工，儲配基地什么時候建設，全都根據蒙華鐵路的建設情況來倒排工期。”

郭帥擔心，蒙華鐵路計劃2019年竣工，但因有些部門意見不統一，2019年能否如期完工尚需觀察等待。一旦工期拖延，相關項目都要做出調整，也意味著成本的增加。

此外，火電廠的環保問題亦是隱憂。在岳陽，火電項目因2014年的平江火電事件而頗為敏感。2014年，因擔心火電廠污染環境，岳陽平江縣群眾持續以萬人簽名、游行等方式反對中國華電集團公司火電項目落戶平江。2014年9月20日，平江縣委縣政府宣布“停止華電平江火電項目工作；撤銷項目前期工作指揮部；廢止火電項目的相關文件；終止一切與火電項目相關的工作”。同年9月28日，平江縣委書記田自力辭職，時任華容縣委書記汪濤調任平江縣委書記。

前車之鑒，華容當然不愿重蹈覆轍。朱元敬坦言，從2012年研究長江沿岸開發之初，華容縣就明確：“長江沿線開發，有兩條底線，一是符合國家產業政策和環保政策；二是老百姓能接受，不反對。”

劉立武介紹，為了讓群眾更好地接受、理解火電廠項目，華容前期已經做了大量的宣傳解釋工作，例如組織縣鄉村各級干部、村民代表和網民代表共同前去各地火電廠參觀，“大煙囪、黑煤灰，我們原來也認為火電廠污染很重，但是，經過多次考察后，大家才知道現代化火電廠早已不是原來傻大黑粗的印象。一些原來反對火電的網民，現在轉過身來支持。”

從技術角度來看，神華華容電廠采用的是超超臨界技術，代表著當今世界最先進的清潔煤炭利用技術。據中國神華資料介紹，華容電廠建成運營后，供電煤耗不高于273克/千瓦時，比全球實際運營的最低煤耗276克/千瓦時更低。朱元敬稱，“這么大的火電廠，二氧化硫和氮氧化物的排放量只相當于一家普通的農村小磚窯。”

盡管如此，網上仍存在一些爭議之聲。網民認為，華電平江火電項目設計的各項環保指標并不遜色于神華華容電廠，但平江群眾更擔心的是華電此前在其他項目上的偷排行為所導致的污染。

劉茂松教授則指出，平江不適合建大型火電廠的關鍵因素是其環境容量?。蝗A容處于長江沿岸，環境容量大，的確是更好的選擇。“除非湖南不要電，否則就應該放在華容。”

當前，華容縣已啟動火電廠址的居民搬遷安置工程和廠區道路建設，火電廠正式開工尚需等待蒙華鐵路的明確竣工日期。

不論是500萬千瓦的小墨山核電站、400萬千瓦的神華華容火電廠，還是煤炭鐵水聯運儲配基地，一旦建成，東山鎮這個原本默默無聞的長江小鎮將崛起為湖南新的能源中心，而長江生態環境保護也必將對當地主政者帶來新的壓力與挑戰。

劉茂松教授認為，“長江不搞大開發，不是不開發”，要建設長江經濟帶，長江沿岸發展重化工業是必然趨勢，也是已成型的格局，今后關鍵是做好轉型升級，保護母親河，實現綠色發展。（《中國經濟周刊》記者 李永華 夏新田對本文有重要貢獻）