近日國(guó)家能源局下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過(guò)剩局面。此舉波及13省份暫緩、15省份緩建，一大批煤電項(xiàng)目將被取消、緩核、緩建。

“今后還需要進(jìn)一步加大淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的力度。”能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。參與“十三五”能源規(guī)劃的一位消息人士亦向記者透露:“未來(lái)會(huì)優(yōu)先考慮水電等清潔能源的項(xiàng)目，煤炭項(xiàng)目能不上堅(jiān)決不上。”

記者從3月19日的2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上獲悉，“十三五”能源規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定，已經(jīng)形成初稿，很快就征求意見(jiàn)，三四月份將報(bào)到國(guó)務(wù)院，今年上半年有望出臺(tái)。

當(dāng)日，出席上述會(huì)議的國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健表示，“十三五”能源規(guī)劃首要政策取向是化解產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，前3年不得上新項(xiàng)目。

3年不上新項(xiàng)目

根據(jù)能源局的公開(kāi)說(shuō)法，“十三五”期間留給煤電的增長(zhǎng)空間不超過(guò)1.9億千瓦，但目前在建與核準(zhǔn)的裝機(jī)容量卻高達(dá)3億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)用電需求量。

雖然煤電產(chǎn)能過(guò)剩，但煤電建設(shè)熱度并沒(méi)有降低。數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，全國(guó)基建新增發(fā)電能力2228萬(wàn)千瓦，比上年同期多投產(chǎn)886萬(wàn)千瓦。其中，火電1395萬(wàn)千瓦，比去年同期多投產(chǎn)608萬(wàn)千瓦，整個(gè)行業(yè)仍然火熱。

為此，發(fā)改委、能源局聯(lián)合采取針對(duì)不同地區(qū)的嚴(yán)控政策:對(duì)電力盈余的省份，原則上不再安排新增煤電項(xiàng)目;即便是確有電力缺口的省份，也要優(yōu)先發(fā)展非化石能源發(fā)電項(xiàng)目，盡量減少對(duì)新增煤電項(xiàng)目的需求。

上述能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機(jī)組將會(huì)被逐步淘汰。其中一個(gè)硬性的要求是，30萬(wàn)千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組，必須盡快淘汰。

具體來(lái)說(shuō)，首先要取消不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，包括2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目必須取消。其次鼓勵(lì)取消其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項(xiàng)目，暫緩核準(zhǔn)2017年前(含2017年)的自用煤電項(xiàng)目，涉及13個(gè)省份;還有暫緩正在建設(shè)的、適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，包括15個(gè)省份。

能源專家李朝林認(rèn)為，能源局此次出臺(tái)的緊急文件與“十三五”去產(chǎn)能有關(guān)，無(wú)疑給過(guò)熱的煤電建設(shè)踩下急剎車。

“‘十三五’能源規(guī)劃的政策取向是優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，化解過(guò)剩產(chǎn)能。”正如何勇健所說(shuō)，對(duì)已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前3年原則上不上新項(xiàng)目，而超過(guò)合理?xiàng)夛L(fēng)、棄光率的地區(qū)，同樣也不安排新項(xiàng)目。

倒逼煤炭去產(chǎn)能

或許正是受到“十三五”能源規(guī)劃將嚴(yán)格限制過(guò)剩項(xiàng)目的影響，越來(lái)越多的煤企開(kāi)始主動(dòng)關(guān)停煤礦。

記者采訪了解到，煤炭巨無(wú)霸神華制定了關(guān)停煤礦去產(chǎn)能方案:去掉經(jīng)營(yíng)成本高的產(chǎn)能，去掉安全隱患多的產(chǎn)能，去掉產(chǎn)品質(zhì)量不高的產(chǎn)能。“我們今年主動(dòng)停產(chǎn)、停建煤礦12處，減少產(chǎn)能3000萬(wàn)噸/年。”據(jù)神華副總經(jīng)理李東介紹，自2014年以來(lái)，神華開(kāi)始主動(dòng)限產(chǎn)減產(chǎn)，壓縮了近10個(gè)煤礦的產(chǎn)能，減產(chǎn)9500萬(wàn)噸。

日前，大同煤礦集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜也透露，“十三五”期間，大同煤礦擬關(guān)閉退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬(wàn)噸，減少虧損12.4億元，涉及人員1.5萬(wàn)人。其中，今年關(guān)閉5座礦井，化解產(chǎn)能660萬(wàn)噸，涉及近萬(wàn)名富余人員。另?yè)?jù)了解，還有多家煤炭企業(yè)也制定了關(guān)停止虧和人員分流方案。
與企業(yè)差不多，各地也出臺(tái)了煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃。截至記者完稿時(shí)，已有8個(gè)省份公布了煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)。比如，安徽省將關(guān)閉9對(duì)礦井，停止建設(shè)2對(duì)礦井，停產(chǎn)留礦2對(duì)礦井;貴州省則稱，將用3年至5年關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規(guī)模7000萬(wàn)噸。

不僅如此，處置煤炭資產(chǎn)已延伸至資本市場(chǎng)。華潤(rùn)電力近日發(fā)布公告稱，公司關(guān)停部分煤炭資產(chǎn)。同時(shí)，新疆百花村的公告稱，出售原有盈利能力較弱的煤炭業(yè)務(wù)，置入盈利能力較強(qiáng)的生物醫(yī)藥研發(fā)業(yè)務(wù)，大有“棄煤從醫(yī)”的干勁。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

“在‘十三五’期間，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為艱難，將有一個(gè)去煤的過(guò)程。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)如是判斷。

據(jù)林伯強(qiáng)測(cè)算，如果未來(lái)平均能源增長(zhǎng)為零，那么大約10%的清潔能源發(fā)展可以替代平均每年1%的煤炭;如果平均能源增長(zhǎng)速度為1%，那么就需要20%的清潔能源發(fā)展，才能替代掉1%的煤炭。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤炭替代沒(méi)有想象的那么簡(jiǎn)單，可以預(yù)見(jiàn)的是，“十三五”期間煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的66.%有望降到61%左右。

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間各種能源發(fā)展的排序與“十二五”規(guī)劃差別很大，過(guò)去長(zhǎng)期倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展的“煤炭、油氣、燃煤等能源”，已悄然替換為水電(風(fēng)電、光伏、光熱)、核電等，傳遞出未來(lái)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的信號(hào)。

“中國(guó)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)換擋減速、能源結(jié)構(gòu)更替步伐加快，而能源發(fā)展動(dòng)力則從高耗能轉(zhuǎn)換至清潔高效的新能源。”何勇健坦言。

據(jù)介紹，“十三五”期間我國(guó)將更加注重能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展水電，穩(wěn)步推進(jìn)沿海核電建設(shè)，而在化石能源方面，則要清潔發(fā)展煤電，因地制宜。

“穩(wěn)妥發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，‘十三五’期間煤制油產(chǎn)能控制在1300萬(wàn)噸，煤制氣在180億方，完成已開(kāi)工項(xiàng)目，其他拿到路條和儲(chǔ)備的項(xiàng)目暫緩。”何勇健說(shuō)。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰也強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，國(guó)家要大幅度提高非化石能源比例。比如，光伏要從4000多萬(wàn)千瓦上升至1.5億千瓦，風(fēng)電要從1.2億千瓦上升到2.5億千瓦。

“解決棄光棄風(fēng)問(wèn)題已成為能源局今年很重要的任務(wù)之一，包括會(huì)拿出部分煤電為可再生能源發(fā)電調(diào)峰，以緩解過(guò)剩的產(chǎn)能。”李俊峰稱。