兩會期間，一些煤礦企業脫困發展的問題，成為各界關注焦點，礦企共同的窘境也一下子暴露在國人面前。

遼寧是全國資源型城市最為集中的省份，擁有11個資源型城市(區)，而這些城市中，存在大量資源型企業和廢棄礦山。如何幫助資源型企業走出困境，如何給廢棄礦山找到出路，也成為人們關注的焦點問題。

大量尾礦粉等固體廢棄物長期擱置給環境造成壓力

遼寧省阜新市是國家確立的第一個資源枯竭型轉型試點城市，此后陸續又有盤錦市、撫順市、北票市，弓長嶺區、南票區、楊家杖子開發區被國家確定為資源枯竭型城市。

為了支持資源枯竭型城市的轉型發展，國務院在2007年出臺了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》。此后8年間，7個城市(區)在該項政策支持下，累計獲得中央財力性轉移支付111.2億元。

在國家政策支持下，遼寧各資源型城市以改革開放為動力，以推進經濟結構調整為方向，著力培育接續替代產業，解決礦區群眾就業、居住等實際困難和問題，著力改善發展環境，并取得了初步成效。

然而，由于各資源枯竭城市轉型的基礎條件不一樣，加之區位優勢、資源稟賦等不同，各城市轉型發展水平差異較大，除個別城市基本步入可持續發展軌道外，大部分城市的歷史遺留問題尚未得到根本解決，接續替代產業層次較低，可持續發展能力不強，仍處于爬坡攻堅階段。

除了地方財力不夠、國企改革壓力大、養老保險缺口明顯之外，這些城市同時也面臨著巨大的環境壓力。大量尾礦粉等工業固體廢棄物長期擱置，不僅導致了許多具有經濟價值的資源嚴重浪費，而且對環境造成了巨大危害。特別是尾礦壩，如果管理不善，極容易造成塌陷、滑坡等潰壩事故。

有識之士提出對廢棄礦山進行資源化生態修復的建議

自20世紀90年代起，我國陸續出臺了一系列鼓勵和扶持二次資源綜合利用的政策：包括企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額;以及納稅人銷售自產的廢渣資源綜合利用產品，可享受增值稅即征即退70%政策等。這都體現了國家鼓勵資源綜合利用發展的政策導向。但由于方式相對單一，實際效果與國家預期還有很大距離。

業內專家介紹說，我國尾礦庫總數超過1.2萬座，堆存各類尾礦120億噸以上。這些數量龐大、分布廣泛的固體工業廢棄物，利用不好就是重要污染源和重大安全隱患;利用好了，卻是擁有巨大經濟價值的寶藏。

據民革中央常委、遼寧省委主委施中巖介紹，隨著經濟的快速發展，我國礦業發展很快，礦山開采產生的廢棄地越來越多，加之長期以來對礦業的粗放式經營，綜合利用意識淡薄，礦山企業盲目開采，導致對共(伴)生礦物及尾礦等不利用或利用率很低，尾礦等工業固體廢物的協同化利用、大規模消納和高附加值利用已成為亟須解決的問題。

“歐美等發達國家早在20世紀60年代就已重視礦產資源的研究開發，生產技術逐漸成熟，一般有色金屬綜合利用率達80%～90%，目前的趨勢是開展‘無廢工藝’或‘無尾工藝’。而我國礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率平均分別僅為30%和35%左右，金屬礦山尾礦的綜合利用率僅為約10%，造成大量的資源損失于尾礦中。”施中巖說，中國每年因采礦造成的廢棄地面積更是驚人，“截至2014年，全國累計毀損土地303萬公頃，仍有約220萬公頃損毀土地面積沒有得到有效治理”。

剛剛公布的國家“十三五”規劃綱要做出了“必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展”的重大戰略部署，這是未來5年以至更長時期我國資源利用管理工作的根本遵循。只有全面節約和高效利用資源，加大節能減排力度，才能減少資源開發對生態環境的破壞與影響，提高生態環境容量和水土資源承載能力，實現我國綠色發展目標。施中巖解釋，所謂的廢棄礦山資源化修復，就是對廢棄礦山資源的綜合利用和二次資源的循環利用，利用各種先進的技術，對尾礦及廢石場資源中有價元素進行提取回收，實現資源無浪費;或采用先進的礦物材料加工技術，將尾礦等二次資源加工成建筑材料。廢棄礦山經過資源化、無害化處理后的土地，可作為農業、工業、商業或景觀用地使用，不僅可以變廢為寶，還可以通過污染物零排放等促進環境保護。

利用尾礦固廢制造節能建材經驗值得推廣

“實現資源化礦山修復需要企業的大力參與，提高其社會責任，更需要政府不斷完善鼓勵企業間、企業與社會間形成資源與能源利用的良好循環，需要政府在政策導向、財政支持和稅收政策方面的一系列引導和支持。”施中巖強調。

近年來，遼寧聚龍集團與遼寧科技大學保持密切合作，針對利用尾礦固體廢棄物制造節能建材關鍵技術進行聯合攻關。經過近5年的研發，研制出了具有全部自主知識產權的現澆輕質保溫復合墻體產品，具有防火、抗震、環保等特點，且成本低、壽命長。目前，該新型復合墻體已實現產業化，并在全國多地的工程中推廣應用。聚龍集團董事長柳長慶告訴記者：截至目前，該產品累計應用總面積有60余萬平方米，共消耗尾礦固廢10萬余噸，節約土地資源5000多平方米，帶來直接或間接經濟效益2億多元，不僅為社會消除了大量污染源和安全隱患，也為資源枯竭型企業找到了一條再生之路。

“廢棄礦山開發利用是一項大型系統工程，涉及的行業多、技術面廣，應通過示范礦山積累經驗。”施中巖建議：一是鼓勵企業加大研發投資，并與有關科研院所一起，“產、學、研”結合，開展尾礦利用研究，重點解決尾礦中伴生有價元素的回收技術，開發高附加值產品和高技術含量尾礦產品，以提高尾礦綜合利用的經濟性。二是完善相關支持政策，促進二次資源綜合利用項目發展。三是采用政府直接補貼方式促進節能環保產業的發展。