第一個密集期：2015年3月底-2015年6月中旬

輸配電價改革的推進

隨著9號文發布，一系列政策在三個月內密集出臺，這些文件主要為行業規范類政策，以及輸配電試點推進政策。由于行業規范類政策主要是針對清潔能源的消納配置，而并未過多提及電力市場的構建問題，因此在這期間，新電改的推進實際上主要體現為輸配電試點范圍的擴大，最直觀的表現有二：一是試點從深圳和蒙西擴大到了云南、湖北、寧夏、安徽四地，直接滲透到了國網經營區域。此舉說明新電改的體制阻力正在逐漸減弱;二是貴州省主動爭取到了電改試點名額，這可以看出地方政府借助新電改降低企業電價的意向之迫切。

此后，新電改進入了近5個月的平靜期，除了9月8日國家發改委對寧夏方面核定輸配電準許成本給予了一些規定與建議外，并沒有再出臺新的文件。在這期間，國內各類企業紛紛注冊售電公司，希望能夠分得新電改紅利，但由于政策走向不明，參與企業多進入觀望狀態。

第二個密集期：2015年11月

售電側破冰

這一局面一直延續到11月初。自11月9日起，中央政府開始在推進綜合試點與售電側試點方面發力。國家發改委先后下發了《關于同意云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點的復函》、以及《關于同意重慶市、廣東省開展售電側改革試點的復函》，將云南與貴州納入綜合試點，廣東與重慶納入售電側試點，隨后更于11月30日發布《關于印發電力體制改革配套文件的通知》，也就是業內所說的“六大配套文件”。其中涉及到電力市場建設、電交中心組建、發用電計劃放開、售電側改革、輸配電改革等一系列核心話題，與9號文“一獨立、三放開”的目標高度契合。

新電改綜合試點(紅色)與售電側試點(綠色)

由圖可見，這一輪政策高峰的主要關注點，開始從“清潔能源、需求側管理”這類外圍話題逐漸向電力主題靠攏，尤其是對售電側的關注程度有所增加，這大大增加了電改觀察者，尤其是售電公司的參與熱情。在云南、貴州的綜合試點批復中，文件明確表示要在貴州省開展“售電側改革試點”;在重慶、廣東的售電側試點批復中，中央則建議將“擁有分布式能源電源或微網的用戶可以委托售電公司代理購售電業務”，從而為能源互聯網的發展提供了一定政策支持，而在六大配套政策中的《關于推進售電側改革的實施意見》一文中，政府則為售電公司的資產門檻做出了明確的要求：

(1)資產總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業務。

(2)資產總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30至60億千瓦時的售電業務。

(3)資產總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。

(4)擁有配電網經營權的售電公司其注冊資本不低于其總資產的20%。

在上述一系列的政策下，社會資本對售電領域多元化的態度逐漸趨于樂觀。其注意力從政策研究開始逐漸轉向于商業模式的探索。

第三個密集期：2016年3月

電價難逃下行趨勢，市場全面鋪開在即

第三個政策密集期始于2016年3月1日，其涉及領域包括電力交易、輸配電改革和綜合試點。其中最值得關注之處有二。

一是電力交易進度的推進。

3月1日，國網與南網區域內跨省跨區電力交易的北京、廣州兩大電力交易中心同日揭牌。與其成立相比，電交中心內進行的銀東直流交易更為引人注目。30家山東用戶以低于市價5.4億元的價格，從824家發電企業處購得電力90億千瓦時，每度電均價降6分錢。而隨后進行的廣東電量競價交易更大降0.125元/千瓦時，預示了電力市場放開后，電價難以避免的下滑命運。

北京、廣州電交中心與銀東直流交易

二是電改鋪開的全面提速。

在輸配電改革和綜合試點方面，已發布的文件都是此前政策的延續，但從中可以看出新電改正在進入加速攤開狀態。在國家發改委《關于同意山西省開展電力體制改革綜合試點的復函》中，首次提出要建立電力的現貨交易機制，同時界定了“增量配網”應該以產權為衡量標準，也就是非電網公司的配電資產都屬于增量。而《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》不僅大范圍擴容了輸配電價試點，亦表示要在2017年全面推開輸配改革。此外，《關于征求做好電力市場建設有關工作的通知意見的函》(征求意見稿，未列于圖表上)亦就發用電計劃方面提出，2016年力爭達到本地工業用電量的30%，2018年實現工業電量100%放開。