3月28日，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）在千呼萬喚中終于出臺，這猶如一場及時雨，讓陷入棄風棄光桎梏中的可再生能源行業(yè)歡呼雀躍。《辦法》出臺有何現(xiàn)實意義，對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有何影響？圍繞這些問題，記者專訪了《辦法》的起草人之一、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春。

記者：統(tǒng)計顯示，截至2015年底，我國水電裝機3.19億千瓦，風電裝機1.28億千瓦，太陽能發(fā)電裝機4300萬千瓦，可再生能源裝機比重從2010年的25%提高到33%，但棄風棄光棄水問題也在近年來日益凸顯。《辦法》的發(fā)布對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有哪些重要意義？

易躍春：棄風棄光等現(xiàn)象的存在，使可再生能源企業(yè)贏利能力變差。其實在我國三北地區(qū)，風電、部分光伏項目已經(jīng)具備了電價下調(diào)的條件，對補貼的需求理論上可以減少，但棄風棄光使可再生能源企業(yè)取得的這些進步?jīng)]有體現(xiàn)出來。同時，從另一個角度看，《辦法》的出臺也是化解目前棄風棄光矛盾、緩解可再生能源補貼不足等現(xiàn)實問題的有效手段。

出現(xiàn)棄風棄光現(xiàn)象跟我國整體的能源需求放緩、裝機相對過剩也有關(guān)系，這從近10年來火電小時數(shù)從6000多小時降到4000多小時可以體現(xiàn)。在這種情況下，新能源、火電、水電都要搶占發(fā)電空間，競爭激烈。《辦法》出臺，表明國家在大力發(fā)展可再生能源方面已形成共識，下一步關(guān)鍵看政策的執(zhí)行力度，能不能嚴格按照文件規(guī)定執(zhí)行下去，需要相關(guān)機構(gòu)落實好。

《辦法》提出，國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)會同省級能源主管部門和經(jīng)濟運行主管部門負責對電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同情況和執(zhí)行情況進行監(jiān)管。對于發(fā)生限制可再生能源發(fā)電的情況，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時分析原因，并保留相關(guān)運行數(shù)據(jù)，以備監(jiān)管機構(gòu)檢查。相關(guān)情況由國務(wù)院能源主管部門及派出機構(gòu)定期向社會公布。

責任明確后，需要有手段來支撐。電力交易機構(gòu)必須把交易記錄完整的保存下來，國家能源局派出機構(gòu)進行監(jiān)督、考核和落實。電力交易機構(gòu)要把建議拿出來，有關(guān)機構(gòu)要建立起完整的監(jiān)管機制、考核機制。

在《可再生能源法》中，已經(jīng)提出了全額保障性收購的要求，但如果沒有具體的、明確的配套政策，落實起來就會有限。《辦法》是落實《可再生能源法》和電改精神的重要配套文件。

記者：和去年12月底公布的征求意見稿相比，正式文件做了哪些方面的改進？

易躍春：首先是在一些條款上，正式文件對征求意見稿中表述模糊的條款進行了具體闡述。比如棄風電量在什么情況下是合理的，保障小時數(shù)以內(nèi)的部分如何合理的界定和測算。在正式文件中，對歷史上存在棄風限電的地區(qū)，設(shè)定保障小時數(shù)，對不存在棄風棄光現(xiàn)象的省份不設(shè)定保障小時數(shù)。今后將根據(jù)各個地區(qū)的自然條件、資源情況，清晰界定具體的保障小時數(shù)。

其次是在具體的保障小時數(shù)認定中有了詳細的認定方式，這在征求意見稿中并沒有詳細的表述。在征求各方意見之后，有關(guān)部門也對這一部分進行了具體的明確。

總體來看，征求意見稿有些原則性的意見，通過征求意見后，使這些原則性的意見有了更強的可操作性。

記者：保障小時數(shù)是各地最為關(guān)心的重要信息，在保障小時數(shù)的界定中，我們主要是把握了哪些標準和原則？

易躍春：界定各地的發(fā)電小時數(shù)是綜合分析各地項目已建和運行情況，同時綜合考慮各地的資源條件和建設(shè)條件。資源條件就是看發(fā)電量，開發(fā)建設(shè)條件主要看成本，根據(jù)成本來核定在合理的情況下，應(yīng)該發(fā)多少小時和什么標準的電價。

在《辦法》中我們可以看到，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購。市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

要注意的是，全額保障性收購小時數(shù)跟發(fā)電小時數(shù)不是完全對應(yīng)的。比如說，保障小時數(shù)是2000小時，2000小時以內(nèi)的部分，電網(wǎng)企業(yè)必須全額保障性收購。超出2000小時的部分，就要參與市場交易。

同時，《辦法》也明確了各方的權(quán)責。如果是新能源企業(yè)自身的原因造成發(fā)電不足，由其自身承擔責任。如果是火電企業(yè)搶占發(fā)電指標，火電企業(yè)就需要按照優(yōu)先調(diào)度的順序倒排，對新能源企業(yè)進行補償。除不可抗力外，如果是電網(wǎng)故障使新能源企業(yè)達不到保障小時數(shù)的要求，那就由電網(wǎng)企業(yè)來承擔責任。

此外，運營情況好的項目可以參與市場交易，可再生電價補貼同樣可以享受到，從而使好的項目更好。

記者：隨著《辦法》的出臺，棄水、棄風、棄光等問題有望得到緩解。您如何看待我國可再生能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展前景？

易躍春：清潔、低碳、高效是我國能源行業(yè)發(fā)展的明確方向，是實現(xiàn)溫室氣體減排、減少污染物排放的重要手段。

未來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模會更大，在能源結(jié)構(gòu)中的比重會不斷提高，但在發(fā)展過程中也要注意做好科學的規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持科學、合理、健康有序的發(fā)展節(jié)奏。

《辦法》的全面貫徹落實，標志著可再生能源發(fā)電的新紀元來臨。《辦法》出臺之后，可能不會立刻解決所有地區(qū)的棄風限電問題，但我相信，只要各方都能遵守有關(guān)規(guī)定，按相關(guān)政策法規(guī)落實，并加強事中事后監(jiān)管和落實考核，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會有更加光明的未來。