在百度地圖上，找不到廣州電力交易中心這個地方。

作為一個剛剛“滿月”的國家級交易中心，目前，廣州電力交易中心沒有具體的辦公地址與網(wǎng)站，“也沒有發(fā)生過任何一筆交易”，南方電網(wǎng)的相關工作人員這樣告訴記者—3月1日和北京電力交易中心同時成立時，這被形容為“南方區(qū)域電力市場化改革工作的進一步深化”“是我國新一輪電力體制改革和電力市場化進程的重要一步”。

3月30日，在南方電網(wǎng)前臺，面對記者“交易中心在哪”的詢問，前臺人員表示：“我聽過這個交易中心，但我不知道它在哪里。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟在接受記者采訪時對此解釋說：“現(xiàn)在最大的進展就是通過掛牌，釋放一個電改正在推進的信號。一段時間內(nèi)，這兩個國家級電力交易中心，更主要的目的是落實國家的資源計劃、實現(xiàn)資源的合理調(diào)配，而非實質(zhì)性推動電力市場化。”

從“5號文件”到“9號文件”

電力市場化，一直是中國電力改革中等待的“另一只靴子”。

早在2002年，我國就開始了電力改革。根據(jù)國務院當年公布的《電力體制改革方案》即俗稱的“5號文件”，提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四大電力改革任務，旨在建立一個按市場機制運行的“電力市場”。

隨著原國家電力公司被拆組成11家公司，電改中“廠網(wǎng)分開”的任務基本完成。然而，隨后十年的時間里，其他三項改革均為取得實質(zhì)性的進展。

2012年，我國經(jīng)濟形勢開始放緩，事關企業(yè)生產(chǎn)和運營成本的能源改革再次被提上議事日程。新一輪的電改勢在必行。

2015年3月，黨中央、國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》。這部“9號文件”明確指出，要“加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制”。

8個月后，國家發(fā)改委組建了專門的工作組，與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電集團公司研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關事宜。當月月底，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了電力體制改革的6個核心配套文件，而《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》（以下簡稱《意見》）是其中之一。

國家發(fā)改委副主任連維良這樣描述成立電力交易中心的必要性：“要實現(xiàn)電價由市場決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的是要有交易場所和平臺，建立專門的電力交易機構。”根據(jù)《意見》，電力體制改革將建設三類電力交易中心：第一類是國家級跨大區(qū)的電力交易中心；第二類是區(qū)域交易機構；第三類是省（區(qū)、市）交易機構。北京和廣州的交易中心屬于第一類。

實際上，早在2006年，國家電網(wǎng)已經(jīng)做過類似舉措，共建成了30個從全國到區(qū)域再到省級的電力交易中心。2007年，原電監(jiān)會提出，要將這些電力交易機構進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，但都是“雷聲大，雨點小”，最終沒了下文。

短期現(xiàn)貨交易是王道

2016年3月1日，9號文件公布一年之際，北京交易中心和廣州交易中心同時掛牌成立，并公布了各自的組建方案。

方案顯示，北京交易中心是國家電網(wǎng)組建的全資子公司，初期可設立6個處，共30人（含領導班子職數(shù)5人）；廣州電力交易中心是依托于南方電網(wǎng)組建的股份制公司，南網(wǎng)持股比例為66.7%，根據(jù)工作職責設置市場運營部、交易組織部、結算統(tǒng)計部等相關職能部門以及市場管理委員會秘書處，交易中心初期編制50人左右。

兩大交易中心的定位略有不同。北京電力交易中心主要負責跨區(qū)跨省電力市場的建設和運營，負責落實國家計劃、地方政府協(xié)議，開展市場化跨區(qū)跨省交易；廣州電力交易中心主要負責落實國家西電東送戰(zhàn)略，落實國家指令性計劃、地方政府間框架協(xié)議，為跨區(qū)跨省市場化交易提供服務。

對跨區(qū)域的電力調(diào)配，此前南方電網(wǎng)已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，南方電網(wǎng)完成西電東送電量7140億千瓦時，年增長率高達11.1%。2015年南方電網(wǎng)內(nèi)，西電電量占廣東用電量的35%，云南送出電量占本省發(fā)電量的50%。

成立第一天，北京交易中心就公布完成了首筆交易：山東的30家電力用戶和陜西、甘肅、青海、寧夏等824家發(fā)電企業(yè)，通過交易中心交易平臺達成交易，交易電量為90億千瓦時。

這次交易包括公告發(fā)布、交易申報、無約束出清、安全校核、結果發(fā)布5個環(huán)節(jié)。通過雙邊協(xié)商交易達成40億千瓦時，通過集中競價交易達成50億千瓦時。電價從西北地區(qū)到山東落地不超過0.4元/千瓦時。根據(jù)測算，這次交易降低了購電成本共計5.4億元。

數(shù)據(jù)顯示，參與交易的824家企業(yè)中，482家為光伏發(fā)電企業(yè)，272家為風電企業(yè)，傳統(tǒng)的火電企業(yè)只有70家。根據(jù)國家電網(wǎng)測算，通過本次交易，可減少山東本省的燃煤機組排放二氧化碳696萬噸、二氧化硫20萬噸；而陜甘青寧四省中標的發(fā)電企業(yè)，利用小時數(shù)可提高100小時以上。國家電網(wǎng)總經(jīng)理舒印彪對此評價為：“這是跨省跨區(qū)電力直接交易的一次重要探索。”但中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟向時代周報記者直言，“這次交易中，有關電價的交易規(guī)則，從設計到兜底都是政府，落實都是由電網(wǎng)。目前國內(nèi)電力市場最根本的控制權還是掌握在政府和電網(wǎng)手里，這些參與交易的企業(yè)，能改變的只是拿到電量的數(shù)字，而非真正的市場競爭。”

而已經(jīng)“滿月”的廣州交易中心至今仍未完成一筆交易。廣州電力交易中心的工作人員對此回復時代周報記者說：“（交易中心）揭牌后，南方電網(wǎng)公司目前正在按照國家發(fā)改委關于廣州電力交易中心組建方案的批復，與相關企業(yè)和第三方機構合作開展交易中心的具體組建工作。”

“這很正常，就像去年云南電力交易中心掛牌一樣，從掛牌到實質(zhì)性運行還需要有個過程。”馮永晟說道。馮永晟指出，成立電力交易中心并不代表建立了電力市場。首先，從交易的規(guī)則來講—根據(jù)交易中心建立的方案，中心的交易規(guī)則應當由中心的市場管理委員會設立—目前，兩大電力交易中心的市場管理委員會的籌建工作還未啟動；另一方面，中國的電力市場化改革離不開電力的短期交易與現(xiàn)貨交易，而“目前，廣州與北京的電力交易中心只能定位于跨區(qū)域的長期電能交易，離短期的現(xiàn)貨交易還很遠”。

9號文件下達后，國家能源局已經(jīng)計劃在今年開展電力現(xiàn)貨市場的試點工作。馮永晟強調(diào)：“國際經(jīng)驗給我們的最大啟示，就是不要盲從國際經(jīng)驗，應該根據(jù)每個地區(qū)的實際情況發(fā)展中國的電力現(xiàn)貨市場。”