摘要：中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖表示，《辦法》的出臺，旨在通過切實可行的制度安排，徹底解決現實中阻礙我國可再生能源產業健康發展的瓶頸問題。

3月28日，國家發改委網站發布《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的通知。從2012年開始醞釀籌備配額制，到2014年出臺征求意見稿，再到此次發布，可再生能源配額制終于在千呼萬喚中塵埃落定。

對此，中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖表示，《辦法》的出臺，旨在通過切實可行的制度安排，徹底解決現實中阻礙我國可再生能源產業健康發展的瓶頸問題。

近年來，在政策驅動下，我國可再生能源發展迅速，然而在取得舉世矚目成績的同時，一直沒有突破限電的瓶頸。因此，對可再生能源施行全額收購的呼聲不斷。

兩會期間，全國人大代表、金風科技董事長武鋼就表示，棄風限電問題不解決，可再生能源行業發展必將受到阻礙，我國在搶占全球新能源戰略制高點的優勢將逐步失去。

他以風電為例詳細描述了棄風限電對行業的影響。“2015年，我國風電發電量為1863億千瓦時，棄風電量卻達到339億千瓦時，平均棄風率達到15%，損失的電量相當于當年新增風電設備的全年發電量，產業全年的增量效益幾乎全部被抵消，由此造成的直接經濟損失超過180億元。”在他看來，明確可再生能源的戰略發展地位，全面推進可再生能源配額制，解決電力市場消納問題迫在眉睫。

光伏行業遭遇的“棄光”問題同樣嚴峻。數據顯示，2015年國家電網調度范圍內累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，主要集中在西北地區的甘肅、青海、新疆和寧夏，其中甘肅棄光率達到30.7%、新疆達到22%。“棄光”現象已嚴重侵蝕光伏發電行業的經濟效益。

事實上，可再生能源配額制在國際上都已經成為多國發展可再生能源的慣例。據統計，可再生能源配額制在美、英、意、荷等20余個國家得到廣泛實施，很多國家都實現了可再生能源發電占比的飛躍。據中國風能協會統計，2015年丹麥風電發電量占比達到了42.1%，德國可再生能源發電量占比也已達到32.5%。與此同時，丹麥提出到2050年全部擺脫對化石能源的依賴;德國則提出到2050年可再生能源消費量占終端能源消費總量的比例達到60%，可再生能源發電占總發電量比例達到80%的目標。

實際上我國在《可再生能源法》出臺之時，就已經有“全額保障性收購可再生能源電力”的相關規定，但只是一個大的原則，并沒有落實這一原則的具體措施。

為了解決可再生能源電力消納問題，國家相繼出臺的電改9號文以及首批6個電改配套文件也將解決可再生能源保障性收購、確保可再生能源發電無歧視無障礙上網問題作為當前電力體制改革的重要任務，并提出了實施可再生能源優先上網和保障性收購的機制框架，明確地肯定了可再生能源發電的優先權，但仍然缺乏可執行可操作的具體辦法。

直至《辦法》出臺，棄風限電問題有望得到根本解決。

《辦法》指出，可再生能源發電全額保障性收購是指電網企業(含電力調度機構)根據國家確定的上網標桿電價和保障性收購利用小時數，結合市場競爭機制，通過落實優先發電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規劃范圍內的可再生能源發電項目的上網電量。

《辦法》規定，可再生能源并網發電項目年發電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優先安排年度發電計劃、與電網公司簽訂優先發電合同(實物合同或差價合同)保障全額按標桿上網電價收購;市場交易電量部分由可再生能源發電企業通過參與市場競爭方式獲得發電合同，電網企業按照優先調度原則執行發電合同。”

不存在限制可再生能源發電情況的地區，電網企業應根據其資源條件保障可再生能源并網發電項目發電量全額收購。

該《辦法》適用于風力發電、太陽能發電、生物質能發電、地熱能發電、海洋能發電等非水可再生能源。水力發電參照執行。

在節能環保方面，《辦法》要求，電網企業應按照節能低碳電力調度原則，優先執行可再生能源發電計劃和可再生能源電力交易合同。保障風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電享有最高優先調度等級。不得要求可再生能源項目向優先級較低的發電項目支付費用的方式實現優先發電。

《辦法》還提出，建立供需互動的需求側響應機制，形成用戶參與輔助服務分擔共享機制。鼓勵通過價格手段引導電力用戶優化用電負荷特性，實現負荷移峰填谷。鼓勵用戶參與調峰調頻等輔助服務，提高系統的靈活性和可再生能源消納能力。