火電企業在發電用能持續增長的嚴峻形勢下，隨著新型城鎮化建設和城鄉一體化建設實施，供熱用能同步持續攀升，煤炭資源緊張和節能環保的壓力愈顯強烈，煤電、電熱結構及節能環保之間的矛盾制約愈加嚴重，務必在加快實施新型節能降耗措施中尋求生存發展之路。

作為主要熱源廠的火電企業，在積極實施供熱改造中有效提升了資源綜合利用，特別是抽汽供熱較好地實現了節能降耗目標。但在結合煤電、電熱之間的矛盾制約，不斷尋求降低煤炭資源消耗的制約瓶頸，積極破解電熱能耗之間的制約矛盾，圍繞供熱資源綜合利用，仍需積極探討其生產運營環節的節能降耗措施，尤其要加強余熱回收技術研究應用，這是企業節能降耗長效機制建設的重要舉措，也是企業可持續發展的重要保障。

余熱回收利用為集中供熱提供了廣泛的應用平臺，更為節能降耗開辟了新途徑，但其推廣應用實施關聯到社會的各個方面，其實施應用的社會效益非常顯著，尤其是熱源企業要積極統籌協調社會各界，探討多種形式的推廣應用模式，建立社會性關心支持的長效機制，打破長期制約推廣應用環節的瓶頸障礙，全面促進余熱回收供熱的有效推廣與應用。

1 余熱回收供熱形勢分析

余熱是一定經濟技術條件下沒能有效利用的熱能，它包括高溫廢氣余熱、冷卻介質余熱、廢汽廢水余熱、高溫產品和爐渣余熱、化學反應余熱等。由于國家城鎮化發展導致供熱規模迅速擴大,其供熱能耗不斷增加,受到城鎮化周邊熱源電廠供熱改造及再建熱電環保制約，以及國家工業化和城鎮化進程加快中,需要較高的能源作為支撐,在能源緊缺和資源有限的制約下,必須通過節能降耗提升能源的綜合利用效率,這是保障經濟社會發展的基本要求?；谶@些突出問題,加強余熱供熱研究,實現余熱與供熱有效結合,能夠從源頭上解決能源浪費問題,促進節能降耗目標的有效落實。

2 余熱回收供熱推廣應用探討

由于余熱回收推廣實施應用費用較高，基建改造資金投入相對困難，同時受到社會各個方面政策以及資源制約，一定程度上制約了推廣應用進程。分析其推廣實施鏈條中存在以下制約因素，必須在打破資金為主的制約瓶頸中尋求推廣應用機制，才能不斷促進余熱回收供熱的有效實施。

2.1區域供熱布局多樣化的制約。城市集中供熱存在老舊城區、新建城區以及經濟開發區等多種供熱格局，其熱源廠、熱力公司、一級熱網以及二級管網等投資經營主體多樣，較大型的熱源廠不屬于同一個發電集團管屬，較多的熱源廠和熱力公司不屬于一個經營主體，甚至一些小熱電和部分熱網屬于外包式建設運營方式，許多熱力公司是躉售熱源廠熱能的經營方式，并且陳欠熱費現象時有發生。受到很多方面責任利益的制約，熱源廠改造后難以應對供熱布局，新增供熱負荷不能有效對應供熱區域，其正常經營管理受到區域布局和經營效益的制約，基本投資不能得到正常經營發展的基礎保障，一定程度上制約了余熱供熱的推廣應用。

2.2熱源企業資金投入較大的制約。火電企業提供的城市集中供熱熱源多為機組實施抽汽改造所提供，由于大部分區域城市集中供熱剛剛起步，先前供熱改造工程投入已經相對較大，發電廠在抽汽供熱改造工程中的資金投入較多，由于其多年來持續受到煤炭成本連漲制約，同時受到其它水費和生產及人工成本的上漲影響，在經受環保節能改造高成本壓力下，企業的可持續發展空間不再寬松，很難再次單一承擔余熱回收改造費用。即便勉強應對余熱回收改造，其改造后的企業綜合經濟效益不盡理想，以至于單一依靠熱源廠推廣實施存在制約因素，必須盡快建立社會性綜合推廣應用機制，改變過于依賴發電企業推廣應用的局面。

2.3用熱負荷不足的經營效益制約。實施新的余熱回收供熱改造后，在供熱能力大幅提升的基礎上，僅僅依靠區域相對局限的居民用熱，其新的熱負荷得不到有效的應用，由于工業用戶不足甚至缺失，以及居民非取暖用熱市場的局限，改造后的非供熱季電廠余熱不能正常回收，電力生產過程的熱循環仍然要依靠傳統模式實現，新的余熱改造系統應用受到季節制約，其正常的效益潛能難以得到有效發揮，電力企業在過多的資金投入后難以得到可靠市場運營保障，給經營生產帶來新的壓力，也是制約改造應用的重要方面。

2.4區域政府城建壓力較大的制約。新型城鎮化建設給區域政府帶來新的挑戰，政府的城建規劃發展任務艱巨，市政工程配套建設投入相對較大，受到資金投入和建設監管以及建設期間的城管交通壓力等因素影響，導致區域政府在老舊城區供熱發展項目中的投入壓力較大，在其前期城市集中供熱改造實施中，也有相對較大的資金投入和政策以及資源的投入，尤其老舊城區熱網改造建設中的資金投入和城建管理投入較大，受其城市綜合發展改造以及城建市政工程改造影響，區域政府的后續供熱改造投入受到制約。

2.5社區居民經濟承受能力的制約。由于老舊小區和老舊管網相對較多，在前期的城市集中供熱改造中，社區和居民在其管網改造以及運營維護中，已經承擔了較大的投入壓力，很多社區單位以及老舊居民小區缺少可靠的經濟支撐，受其前期供熱改造資金投入的制約，難以更多地承擔新的供熱改造資金投入。

3 余熱回收供熱推廣實施對策

如果按照市場機制規律考慮投資渠道，市場機制的投資主體對應效益主體，其余熱回收供熱應用屬于社會效益屬性，所以加強社會性推廣應用機制建立，依靠社會各個方面的政策資源優勢，不斷推動余熱回收供熱機制建立與實施。

3.1建立健全政策激勵機制。受到區域有效供熱面積的制約，發電廠單一依靠改造后供熱收益很難保障投入效益，給本來經營困難的電力企業增加了新的經營發展壓力。國家政府層面可在項目實施應用上，參照節能環保改造的系列優惠政策，積極探討出臺相應電價優惠政策，以及落實節能環保措施新技術應用和其資金優惠政策及財政政策支撐，保障社會性綜合效益項目的有效推廣與應用。同時，國家政府層面在應對環保治理和節能降耗以及資源綜合利用方面，應當更多地結合余熱回收利用，綜合考慮區域節能降耗和環保綜合治理，對應城市居民區域的熱電機組投入和燃氣機組投入的資金，可先期優先考慮現有大型火電機組優化改造余熱回收，減少供熱環保綜合壓力和再建發展項目的節能環保壓力，統一有政府主導一體化的優化規劃發展利用，減少區域投資的重復性和其節能環保治理等方面的投入，優先傾斜于現有火電機組節能降耗項目的推廣應用，促進余熱回收供熱項目的有效落實。

3.2統籌協調區域供熱規劃。針對城市周邊熱源廠不屬于同一發電集團、城區供熱布局多樣以及區域供熱經營主體較多的現象，可以探討由政府或者行業牽頭負責，形成統籌協調規劃實施余熱供熱改造工作，結合區域城建發展規劃、熱源廠布局、集中供熱布局以及現有多樣化供熱模式，依據區域環保節能綜合治理、區域經濟發展和城建發展速度、原有集中供熱整改規劃以及新增用熱市場布局，綜合制定區域供熱發展規劃，細化熱源廠改造、供熱經營服務規劃發展措施，不斷推進余熱供熱改造項目的順利實施。

3.3系統實施節能降耗改造。火電企業可以超前結合產業和行業以及社會環保節能監管等，有效規劃發展余熱供熱機組，在新建機組中大力推廣實施應用，減少后期改造利用的再次投入和被動管理的壓力。同時，結合現有大型機組的綜合環保節能效率改造，優化余熱供熱改造一體化方案，發揮好節能技改和環保治理的綜合效益，利用好各種節能降耗項目資金投入，減少相對單一實施余熱改造資金投入壓力，增強余熱回收供熱改造推廣實施能力。

3.4大力推進政府聯動合作。區域政府和社區居民受到前期集中供熱改造的制約，難以大力實施供熱改造項目，所以最好選擇在新建城市熱用戶群體中推廣，利用新建區域一同配套建設城建管網施工的機會，減少單一熱網建設的綜合投入，減輕企業再次規劃發展和施工管理的困難，減緩過多的二級網絡建設維護壓力，使企業有較多的精力用在推廣實施上。同時，對應綜合城市發展規劃、市政工程配套建設、節能建筑推廣以及熱計量收費改造實施等項目，一并綜合考慮規劃方案，優化推廣應用配套措施，打破單一企業應對推廣應用制約瓶頸，探討政府、社區、企業、用戶共同合作支持的推廣機制，確保社會綜合效益項目的如期推廣和實施。

3.5積極拓展用熱市場規模。依靠相近區域聯合跨區域供熱模式探索應用，擴大電廠實施跨區域供熱的熱負荷支撐能力，以及經濟效益支撐能力?？鐓^域供熱半徑拓展后的效益和能力將會增大，要加大工業用熱客戶以及新建熱用戶的市場開發培育，積極拓展工業用戶群，大力發展居民生活熱水用熱，有效緩解非供熱季熱源廠單一依靠原有熱循環方式的矛盾，緩解新的余熱改造系統應用受到季節制約的矛盾。

3.6超前做好接口管理工作。綜合研究探討實施余熱回收推廣應用，逐步滿足不同階段的改造實施需要，在條件不成熟階段就要提前做好接口準備工作。積極對接將來計劃實施改造的基礎接口建設，同步建設改造其它有利于余熱回收利用的設備系統。新建機組在沒有相對余熱改造項目應用時，也要盡快實施小型的余熱回收綜合利用項目。同時，要對應將來余熱回收利用改造做好相應的規劃，對于機組較多的熱源企業可以綜合考慮不同形式的供熱改造模式，綜合應對短期和未來用熱市場，也給后續實施改造應用超前留有配套設施系統，減少后期改造應用的綜合投入。熱源電廠還要超前研究做好推廣應用的接口管理工作，及早對應生產檢修運行進行系統的應用探討，尤其要加強供熱季和非供熱季運行方式研究，有效解決熱負荷和電負荷之爭的運行矛盾，結合企業熱電聯產負荷應用和區域用熱負荷情況，進行較系統的分析研究和探討實踐，不斷探索其規劃建設、可行研究、基礎建設、生產運營、管理服務環節的推廣應用經驗，更好地服務于余熱回收供熱的有效推廣與應用。