在山西省省長(zhǎng)王君于兩會(huì)上宣布山西煤炭資源重組取得階段性勝利后不久，王家?guī)X礦難發(fā)生了。

3月28日，正在建設(shè)中的山西鄉(xiāng)寧縣王家?guī)X礦發(fā)生透水事故，153人被相當(dāng)于半個(gè)什剎海容量的積水困于250米深的礦井中。隨后兩周里，一場(chǎng)耗資超過(guò)1億元、動(dòng)用了5000人的驚天大拯救在不分晝夜進(jìn)行。最終，幸運(yùn)女神眷顧了其中115名礦工，在被困地下9天后，他們僅憑著井下臟水、樹(shù)皮、手紙和皮帶迎來(lái)了救援。這一幕為所有官方媒體稱贊為世界礦難史上獨(dú)一無(wú)二的生命奇跡。

波瀾壯闊的救援工作仍在進(jìn)行，不過(guò)人們的關(guān)注重點(diǎn)，漸從最初救援轉(zhuǎn)向事故的原因與責(zé)任主體—顯然，此次事故之所以備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注，與山西省去年以來(lái)強(qiáng)推之“煤改”不無(wú)關(guān)系。

一年來(lái)，山西省沉浸于高速整合煤炭資源所帶來(lái)的眩暈般快感無(wú)法自拔——2008年9月，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君調(diào)任山西，這位臨危受命的省長(zhǎng)延續(xù)了其在安監(jiān)總局“關(guān)閉小煤礦”的實(shí)驗(yàn)，并堅(jiān)信只有用行政之手強(qiáng)力推進(jìn)由大型國(guó)企主導(dǎo)的兼并重組，才能迅速提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和技術(shù)水平，改變山西煤炭行業(yè)的“多、小、散、亂”狀況，解決礦難頻發(fā)、資源浪費(fèi)、腐敗滋生等一系列問(wèn)題。即使是心懷己利的縣市政府、精明浙江煤老板乃至物權(quán)法，都無(wú)法動(dòng)搖他關(guān)閉1500家小礦井的決心。人們也愿意相信，遍布于三晉大地的小煤窯是應(yīng)該被詛咒的主角，而那些慘烈的礦難故事，很快會(huì)因大型國(guó)有煤礦集團(tuán)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)而逐漸遠(yuǎn)去。

但王家?guī)X礦猝然爆發(fā)的透水事故，讓國(guó)有企業(yè)在安全保障方面的神奇光環(huán)瞬間褪色，在看上去混亂不堪的現(xiàn)場(chǎng)管理和慘痛的生命代價(jià)面前，山西省賴以立足的整合模式遭到了潮水般的質(zhì)疑：與以往不同，王家?guī)X礦不是煤老板的小作坊，而是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，礦主華晉焦煤有限責(zé)任公司的兩家股東中煤能源股份有限公司和山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司，都是具有重組資格的“國(guó)家隊(duì)”隊(duì)員。礦井建設(shè)施工方亦來(lái)自中煤集團(tuán)自身，事故發(fā)生前，施工方曾因有效提高了工程進(jìn)度和質(zhì)量，甚至14次收到集團(tuán)賀信稱贊。

事實(shí)上在近年來(lái)發(fā)生的特大礦難中，國(guó)有煤礦從未缺席。2009年2月，山西焦煤集團(tuán)屯蘭礦發(fā)生瓦斯爆炸，74人遇難；同年11月，黑龍江省龍煤集團(tuán)新興煤礦也發(fā)生瓦斯爆炸，最終導(dǎo)致108人遇難。小煤礦小事故，大煤礦大事故頑疾久治難愈。如此連續(xù)特大事故的影響，亦超出了煤礦產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射到社會(huì)的監(jiān)管制度及政府職責(zé)。

“僅僅把板子打在煤炭企業(yè)身上是不公平的，真正應(yīng)該問(wèn)責(zé)的，是國(guó)家眾多管理部門重審批輕監(jiān)督的浮躁作風(fēng)。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)烏榮康對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說(shuō)。

監(jiān)管缺位

悲劇似乎早已埋下了伏筆。就在王家?guī)X礦難3天前，山西省副省長(zhǎng)李小鵬在省級(jí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上點(diǎn)名批評(píng)了數(shù)名地方安全部門負(fù)責(zé)人，省長(zhǎng)王君更是怒斥干部作風(fēng)漂浮，或?qū)?dǎo)致嚴(yán)重后果。孰料一語(yǔ)成畿。

4月13日，國(guó)務(wù)院王家?guī)X礦事故調(diào)查組即公布了初步調(diào)查結(jié)果：管理體制上的漏洞，讓王家?guī)X礦建設(shè)施工中存在著嚴(yán)重的違規(guī)違章行為，單純一味追求施工速度、隱患排查治理不力及安全培訓(xùn)不到位等因素，讓其付出了慘痛的代價(jià)。

山西省曾宣稱，國(guó)有大型煤礦在安全生產(chǎn)方面的投入比例和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于小煤礦，因此國(guó)營(yíng)大礦與小煤礦的百萬(wàn)噸死亡率比例為1∶11，但王家?guī)X礦的管理亂象可能要讓這份報(bào)告尷尬一段時(shí)間了。令人略有不解的是，此次事故中，在中煤能源和山西焦煤兩大“國(guó)家隊(duì)”主力隊(duì)員的領(lǐng)導(dǎo)下，施工方難道會(huì)連基本的水害隱患都全無(wú)察覺(jué)？

有分析人士就此指出，盡管近年來(lái)中國(guó)煤礦事故死亡率大幅下降，但在這輪資源整合重組中，急速擴(kuò)張?jiān)斐闪斯芾砩蠘O大挑戰(zhàn)，讓國(guó)有大型煤礦在安全領(lǐng)域往往外強(qiáng)中干?！巴跫?guī)X礦所謂的先進(jìn)技術(shù)和手段并沒(méi)有真正落實(shí)到位，尤其是在建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包，建筑隊(duì)伍中標(biāo)后，施工隊(duì)伍很不專業(yè)，雇傭的都是無(wú)任何井下經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工超挖亂挖，最終導(dǎo)致慘劇?！敝袊?guó)礦業(yè)大學(xué)理學(xué)院院長(zhǎng)繆協(xié)興向《環(huán)球企業(yè)家》指出，安全問(wèn)題不在于煤礦大小和所有制形式，還在于內(nèi)涵和軟實(shí)力。

在過(guò)去一年的山西煤改大潮中，山西1500家小煤礦幾乎盡數(shù)被七家國(guó)有大型煤礦集團(tuán)收購(gòu)。乃至山西省主政者近期在多個(gè)場(chǎng)合宣稱，山西煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大階段性成果，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，一個(gè)事故的發(fā)生不會(huì)影響到其煤炭戰(zhàn)略部署。但有煤炭代理商向本刊透露，不少大型煤礦在這輪大洗牌中雖完成兼并，但對(duì)小煤礦的技術(shù)改造與安全設(shè)施升級(jí)卻進(jìn)度緩慢，如鯁在喉。

這其中，已有一些小煤礦陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，但只是改變了身份，成了國(guó)有煤礦集團(tuán)下的分支企業(yè)。通過(guò)股份合資，小煤礦利潤(rùn)不再是煤老板獨(dú)有，而是需要向國(guó)有煤礦集團(tuán)分利潤(rùn)。但大部分情況下，其經(jīng)營(yíng)和設(shè)備投入?yún)s還由持股的煤老板進(jìn)行，這樣勢(shì)必讓煤老板遲遲不進(jìn)行安全改造。“政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，看上去對(duì)礦井未來(lái)傷害更大?！痹摯砩掏瑫r(shí)認(rèn)為，兼并企業(yè)不能依產(chǎn)量大小來(lái)作為標(biāo)準(zhǔn)，小煤礦不一定不安全，美國(guó)目前尚有一百多個(gè)小煤礦企業(yè)，有些地質(zhì)條件下，小煤礦更容易管理和開(kāi)采。

盡管小煤礦是這次產(chǎn)業(yè)鏈整飭核心，但在更深層次上，山西大小煤礦的安全隱患，往往都源于政府部門的監(jiān)管不力和導(dǎo)向錯(cuò)誤—各部委都爭(zhēng)搶煤炭項(xiàng)目的審批權(quán)，但沒(méi)人真正去監(jiān)督。一個(gè)頗令人不解的事實(shí)是，國(guó)土資源部對(duì)采礦證的審批竟與結(jié)婚證如出一轍—一證定終身，煤礦主只要拿到采礦證，國(guó)土資源部“一輩子”都不去過(guò)問(wèn)這個(gè)礦的事情。

“這就是中國(guó)為什么六證齊全，煤礦都保證不了安全。政府部門光管發(fā)證，但沒(méi)有一個(gè)人會(huì)親自下井檢查。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位專家認(rèn)為，這樣的監(jiān)管環(huán)境下，層層把控企業(yè)安全的原始使命，早已在辦公室里做紙上談兵的行政審批中淪為盲點(diǎn)。

而連續(xù)爆發(fā)的屯蘭礦難、鶴崗礦難和王家?guī)X礦難亦用鐵一般的事實(shí)證明，這樣的監(jiān)管體制將帶來(lái)的可怕后果。顯然，這些礦難并非都是煤炭企業(yè)之過(guò)。上述中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)專家認(rèn)為，事故調(diào)查都由負(fù)責(zé)監(jiān)管的政府部門牽頭，肯定不合適。在國(guó)外，礦難多引入獨(dú)立的司法調(diào)查，首當(dāng)其沖的是調(diào)查政府部門是否瀆職，然后看工人是否存在違章操作，最后才調(diào)查企業(yè)的責(zé)任有沒(méi)有盡到。“務(wù)必要問(wèn)責(zé)到人，否則悲劇難息。”該專家強(qiáng)調(diào)。

果不其然。未幾，全國(guó)接連又發(fā)生了三起礦難，新疆沙吉海煤礦3月30日發(fā)生冒頂事故，10名工人被埋井下；翌日，河南國(guó)民煤業(yè)90人被困；4月1日，黑龍江隆鵬煤礦再度發(fā)生事故，5名工人被困。