隨著社會經濟風險的進一步集中暴露，政府勢必將強力化解風險，保持中國社會經濟的平穩運轉。

3月5日上午，李克強總理向十二屆全國人大四次會議做了政府工作報告。報告的完整版，大家一定看到了，在這里就沒有必要重復。筆者只想和讀者們分享一點對于今年政府施政趨勢的判斷。

今年的形勢，總理在報告中說的非常清楚了，給代表們和全國老百姓"交了實底"："受全球貿易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現下降，預期增長目標未能實現。投資增長乏力，一些行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難，地區和行業走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領域存在風險隱患。人民群眾關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區時有發生。"

簡化一下，可以歸結為幾句話：外部環境趨于不穩定不確定，內部長期積累的問題在凸顯，國內經濟下行壓力進一步變大。

對這個判斷，各行各業的朋友們也會多多少少感受到了。

假如你是做出口生意的，那也許就感覺到生意不像以前那么好做了，今年政府分解的指標中，也正是進出口總額預期目標沒有實現，出現了下降。如果你是在煤炭鋼鐵行業工作，可能已經感受到了產能過剩等帶來的經營困難，正在考慮去產能中怎么規劃自己人生的下一步。如果你是在經濟相對落后的地方政府財稅部門工作，也可能已經體會到了稅收下降帶來的壓力。如果你是在一個大銀行貿易金融部工作，也許你已經在個案中產生了一絲對金融系統性區域性風險的擔憂。

即使脫離開這些"職業"，就以一個日常生活中的普通老百姓而言，看病、孩子讀書、養老、食品、收入、城市環境等方面，人們也肯定會倒不少苦水。

這個時候，老百姓的信心真的比什么都重要。在咱們這個國家，政治文化傳統和現實情況決定了，老百姓的信心首先是來自于政府的作為。不要說"官本位"，這只是一個最直白的事實。

那么，在總理的報告中，筆者感受到了有信心是有依據的。聽了這個報告，有個初步的判斷：今年政府的施政會是"強力施政"。各行各業的朋友對此要有心理準備。

為什么這么說？

因為過去三年，關于下一步中國發展的新理念新思想新戰略已經系統化提出了，政府工作的核心思路也已經成型，現在最關鍵的是執行和落實。

執行和落實，當然不是說，好像文件把什么都規定清楚了，照做就是。具體施政里面，還會有精細化施政的問題。各種研究論證、各種意見討論、各種具體利益平衡是少不了的。

但這些工作都有個前提，就是政府施政的核心指向要能夠落地。要"過坎"，要過"關口"，時不我待，勢必需要有強有力推進的政府動作。

用總理在報告中的話說：我們要做打硬仗的充分準備。

為了把問題說得更清楚，還是列舉下報告中的部分具體提法：全面實施營改增，確保所有行業稅負只減不增；全面推開資源稅從價計征改革；扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪；全面公布地方政府權力和責任清單；全面推行"雙隨機、一公開"監管；國有企業尤其是中央企業進行結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批；嚴肅查處侵犯非公有制企業及非公有制經濟人士合法權益的行為；嚴厲打擊（環境污染）超排偷排者，嚴肅追究姑息縱容者。

看看這些工作，如果施政不"鐵腕"一點，怎么能夠做到？比如整頓規范金融秩序，真要整頓規范，對違法犯罪活動，怎么可能不查一批、抓一批？落實環保法，勢必也要懲治一批超排偷排者和姑息縱容者。再比如中央企業結構調整，誰重組整合，誰清理退出，對相關企業的成員的影響也是非常大的。

說今年政府施政的主要特點會體現"強力"，并不是好像是說過去不強力。眾所周知，這屆政府就任以來，以簡政放權為主要特色，核心思路是以政府減少管制和提高法治化水平，促進經濟新動能的產生。這個思路是非常對頭的，今后也不會改變。但從目前的運作來看，一方面是簡政放權本身就需要強力推動，否則很可能落實不下去。經濟新動能不會自動產生，它需要政府的"強力施政"來保障有一個法治、平等和預期穩定的環境。另一方面，"今后五年是跨越'中等收入陷阱'的重要階段，各種矛盾和風險明顯增多。"隨著社會經濟風險的進一步集中暴露，政府勢必將強力化解風險，保持中國社會經濟的平穩運轉。

從根本上說，強力施政是由結構性改革決定的。李克強總理在政府報告里說：當前發展中總量問題與結構性問題并存。總量問題，相對比較容易解決，但目前結構性問題更加突出，"要用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給"。

結構調整，也就意味著對利益和權利關系的深度調整。可以說，任何的拖延、猶疑或者曲解、變通，都容易使結構性調整落空，導致供求失衡長期化，從而陷入新平庸。在過去三年的時間里，我們的政府已經充分體現了自我削權、以民為本的一面，現在是需要更體現強力施政一面的時候了。

（作者系《南風窗》執行主編）