4月11日，國家發改委下發《關于同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》（以下簡稱《復函》），同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林省開展可再生能源就近消納試點。

《復函》中，國家發改委原則同意《甘肅省擴大新能源消納試點方案》、《內蒙古自治區新能源就近消納試點方案》和《吉林省可再生能源就近消納試點工作方案》，試點地區將按照修改后方案執行。

2015年，我國“棄風棄光”現象漸趨嚴峻，平均棄風率達到15%，西北部分地區平均棄光率高達30%。2016年4月，新能源裝機快速發展的“后遺癥”被媒體頻頻爆出：“甘肅千億風電基地停擺”、“風電行業啟動首例集體維權”和國家能源局表示已叫停部分省(區)新增新能源項目建設，這些話題已經超越能源圈，成為社會關注。

當前，我國為了實現到2020年非化石能源占比15%的目標，仍需大幅度增加風電和太陽能的裝機，新能源消納和火電過剩問題相互交織、亟待解決。

中國能源網首席信息官韓曉平認為，國家發改委、能源局等能源主管部門其實早已嘗試按市場化管理的思路指導可再生能源發展，我國西部一些省的風電發展就是按照“自己做可行性研究、自己組織專家論證并要求就近消納的前提下開始的”。但是，當前仍然出現大規模的“棄風棄光”現象，需要在規劃制定、銀行審批等環節進行反思。

這次國家發改委發布的3個省（區）的《方案》中，重點提及各省（區）要立足本地經濟社會發展實際和未來發展規劃，加強項目規劃管理，促進可再生能源規范有序發展；完善可再生能源消納市場機制，充分發揮市場機制作用，提高可再生能源消納能力；保障納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源優先發電，科學制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間。

《方案》根據本地實際情況分別提出了相應措施。吉林省強調優化電源結構，重點解決熱電聯產機組過多導致調峰困難的問題，繼續推廣電采暖試點項目建設。內蒙古提出落實東北調峰輔助服務市場監管辦法，充分運用利益補償機制為可再生能源開拓市場空間等。

梳理《方案》中的措施，新能源發展面臨當前困境，有由其自身發展的問題，同時暴露出我國在協調能源發展、統籌規劃上的問題。

對此，韓曉平認為，目前主流聲音認為特高壓建設是保障清潔能源發展、服務大型清潔能源基地，但事實特高壓并不能解決新能源突出的穩定性問題，而是需要建設更多的化石能源發電項目來支撐新能源發展，這將使我國火電過剩問題進一步加劇。

此外，“走偏”了的熱電聯產同樣需要調整，“熱電聯產本可以小型化發展，而現在動輒2×30萬千瓦的熱電聯產機組，經濟性并不高。”韓曉平建議，針對文件中提出的有償調峰，我國應建設足夠的靈活電源，燃氣發電的優勢將逐步凸顯。