4月11日，國家發改委網站公布了日前批復的甘肅省、內蒙古自治區、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案。

所謂可再生能源就近消納，是指通過擴大用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力。

國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任高虎對21世紀經濟報道記者解釋，一個地區的消納能力在沒有承接外來轉移產業的前提下，短期內是不會有明顯變化的，所以就近消納的本質就是在消納能力一定的情況下，發電權在火電、水電、風力發電、光伏發電等各種電源之間如何重新分配等問題，改革難度不小。

三地供大于求消納不足

甘肅、內蒙古和吉林三地都是可再生能源消納問題突出的地區。

其中，《甘肅省可再生能源就近消納試點方案》(以下簡稱《甘肅方案》)指出甘肅主要存在三個問題。

首先，甘肅省內用電市場供大于求，可再生能源消納不足。省內用電負荷增長較慢，裝機負荷比已超過3∶1，富余發電能力600億千瓦時。可再生能源裝機增長迅速，截至2015年底，風電裝機同比增長24%，光電裝機同比增長18%，可再生能源消納空間相對不足。

其次，電網外送通道不暢，可再生能源外送受限。目前，甘肅省尚未建成專用特高壓電力外送電網通道，特別是河西新能源富集區網架相對薄弱，新能源電力外送能力有限。2015年，風電棄風率近39%，光電棄光率30%。

《內蒙古自治區可再生能源就近消納試點方案》(以下簡稱《內蒙古方案》)亦存在消納不足、外送通道不暢等問題。

首先，可再生能源新增裝機容量與用電需求不匹配。截至2015年底，全區電力裝機同比增長12.52%，風電裝機同比增長15.46%，光伏裝機同比增長65%，全區全社會用電量同比增長5.22%。到今年年底，蒙西地區富余火電裝機達到1000萬千瓦，蒙東地區達到600萬千瓦。

第二，電網外送電通道建設滯后，可再生能源外送受阻。目前，內蒙古已核準的三條特高壓外送電通道與蒙西電網無電氣聯系，無法消納存量可再生能源裝機。受經濟下滑及環境治理影響，區外受電市場需求下降，造成現有外送電量降低，影響可再生能源外送消納。

第三，現行相關法律法規及電價政策不夠完善，不利于可再生能源通過市場方式進行消納。

《吉林省可再生能源就近消納試點方案》(以下簡稱《吉林方案》)提出，近年來，吉林省電力嚴重過剩，年富裕電量超過400億千瓦時，供大于求的矛盾也異常突出。吉林省棄風問題非常嚴重，近幾年棄風率連續位列全國前列，供熱中期風電大面積棄風，夜間風電全停成為常態，累計棄風率達到31.1%。

為就近消納留足空間

為解決這些問題，三地方案都提出了一攬子措施。

其中，《內蒙古方案》提出，保障納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源優先發電，科學制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間，風電、太陽能發電年度保障性計劃電量高于同期實際發電量。鼓勵保障性計劃電量以外的部分參與市場競爭，交易機構和調度機構優先予以執行。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖對21世紀經濟報道記者分析，這是保障可再生能源發電就近消納最為關鍵的一項措施，是落實《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》的體現。

國家發改委在對三地試點方案的批文中指出，試點地區在方案實施過程中積極推進市場化進程，探索建立完善輔助服務機制促進可再生能源消納，具備條件的地區可以嘗試建立備用容量市場增加火電機組調峰積極性。

為此，甘肅和內蒙古兩地都提出，充分挖掘系統調峰潛力，合理調整旋轉備用容量;鼓勵火電機組深度調峰，鼓勵熱電聯產、自備電廠參與調峰，為可再生能源騰出更大發電空間。

國家發改委能源所研究員時璟麗對21世紀經濟報道記者分析，所謂備用容量市場在實踐中操作很少使用，主要是因為“電量電價和容量電價”兩部制電價沒有建立起來。

“在備用容量市場上，火電機組在開工的狀況下既享受電量電價也享受容量電價，在停工的情況下還可以享受容量電價保障基本收益，這樣火電機組就增加了調峰的積極性。”時璟麗解釋。

此外，《甘肅方案》提出，發揮西部政策優惠措施，大力發展戰略新興產業，有效增加工業用電負荷。依托《中國制造2025》戰略和政策支持，發揮甘肅原材料工業在資源、人才、研發等方面比較優勢，通過承接轉移、技術引進和技術研究等方式，加快發展新材料工業，延長產業鏈，促進甘肅工業結構調整。