導語

過去一年里，油價暴跌、天然氣消費增長乏力，讓煤制氣“大躍進”式發展的基礎迅速消失。然而，2016年初卻似乎突然出現了煤制氣環評“開閘”的信號，這會讓陷入“停滯”的煤制氣產業復蘇嗎？《能源》雜志記者在采訪中發現，糟糕的經濟效益、缺失的貸款模式等不利的外部條件讓其復蘇之路困難重重。

此前陷入“停滯”的煤制氣產業在2016年迎來新的十字路口。

左云縣位于山西的最北部，2000多年前，這里是秦代的雁門郡。如今，殘破的漢長城和明長城告訴我們，這里曾經是抗擊外族入侵中原的最前線。這片歷史文化積淀厚重的土地，如今是中國海洋石油總公司山西大同低變質煙煤清潔利用示范項目（以下簡稱中海油大同煤制氣項目）的所在地。

3月4日，環保部對中海油大同煤制氣項目的環境影響報告書做出批復。來自環保部的公開信息顯示，該項目符合相關建設要求。原則同意中海油環境影響報告書中所列建設項目的性質、規模、工藝、地點和環境保護對策措施。

實際上，早在2013年3月，中海油大同煤制氣項目就已經獲得國家發改委的批復文件。但隨著油價下跌、環保政策收緊等因素，該項目遲遲未能通過環評。

這并不是這段時間煤制氣利好的唯一消息。

2016年3月初，一條不起眼的消息出現在大唐集團的官方網站上：原中國神華(14.430, 0.30, 2.12%)副總裁、中國神華煤制油化工有限公司董事長吳秀章調任中國大唐集團公司（以下簡稱大唐集團）黨組成員、副總經理。

大家敏感的意識到，這一次跨行業的央企人員調動可能和大唐集團備受質疑的煤制氣項目有關。

神華集團和大唐集團，是非化工能源央企涉足煤化工的兩個先行者。然而兩者命運和評價都相去甚遠。神華集團的煤制油和煤制烯烴堪稱業內標桿，早早地商業化運營也取得了不錯的效益。而大唐集團的煤制氣卻飽受爭議、負面纏身，商業化運營的效果也不甚理想。

問題并不是大唐煤制氣的專利。發改委核準的第一批四個煤制氣示范項目中，除大唐兩個項目外，慶華和匯能項目在技術、能效、環保等方面也存在諸多爭議和質疑。

示范項目存在的諸多問題直接影響了新建煤制氣項目的推進。

從2014年下半年開始，油價暴跌、環保情勢變化，直接導致煤制氣項目進展遙遙無期。直到今天，除了第一批獲得核準的四個項目之外，依舊沒有新的煤制氣項目獲得發改委核準。

2015年仿佛成為煤制氣“失去的年份”。如果說吳秀章的調任只能說得上是一種“語焉不詳”，那么中海油大同煤制氣項目通過環評，則可以說是一種更為明確的信號。

停滯一年多的煤制氣產業為何在2016年初突然出現“開閘”信號？這背后有著怎樣的推動力？在油價依然保持低位的當下，企業對煤制氣項目的推動又有多大的積極性？環保這一行業“爭議”是否得到了徹底的解決？

細究煤制氣當下存在的問題和機遇，重新合理的判斷煤制氣“開閘”與否的可能性，或許可以讓我們擺脫2013年和2014年投資的狂熱，以更加理性的角度來看待煤制氣的未來前景。

環評開閘？

榮用巧是中海油大同煤制氣項目籌備組的總工程師，往返于大同和北京幾乎是他最近一年生活的常態。在中海油大同煤制氣項目通過環評之后，《能源》雜志記者聯系到榮用巧，詢問其對此事的看法。“現在通過了環評，下一步是爭取通過發改委的核準。”榮用巧只是簡單的說了一句。

不過，這對煤化工產業來說，絕不是一個小消息。從2015年1月，蘇新40億方煤制氣項目環評未過之后，環評似乎就卡住了煤制氣的喉嚨。一批煤制氣項目，要么環評被否，要么始終處在環評受審中。

“現在煤化工主要的問題還是環評。”中國石油(7.640, 0.12, 1.60%)和化學工業聯合會煤化工專業委員會副秘書長王秀江對《能源》雜志記者說，“為什么說環評這么重要？煤化工項目集中的地區，不是缺少水資源，就是環境容量差。現在整個國家都對環境保護的要求大幅度提高，煤化工自然也就要求高了。”

一面是環境要求提高和政策收緊，另一面是煤制氣項目在環保設施和環保技術上，并沒有能夠達到相應的標準。

大唐克旗40億方煤制氣項目的爭議，除了氣化爐夾套內壁腐蝕、設備運行不穩定外，還有環保不達標，水處理不合格。在業內，大唐克旗項目后期對于水處理追加近20億投資已經成為公開的秘密。

不過隨著時間的推移，煤制氣或者說煤化工環保、零排放的問題正在逐漸解決。“零排放是絕對可以做到的。”中國石化長城能源化工有限公司副總經理何祚云就很明確的對《能源》雜志記者說。

更有不愿意具名的專家直言：“認為結晶鹽處理存在問題或是定義為危廢的觀點，都是毫無技術理論的。”

盡管目前煤制氣項目還有能夠完美做出廢水零排放和結晶鹽處理的案例，中煤圖克的化肥項目也存在瑕疵，同時和煤制氣在技術上也有不同。

不過，中海油大同煤制氣項目確確實實的通過了環評。據《能源》雜志記者了解，中海油大同煤制氣項目的零排放工藝也曾遭到環保部環評中心的質疑。現在至少我們可以認定，從技術理論的角度來看，零排放工藝并非會成為煤制氣項目推進的障礙。

另一個值得注意的信息是，和中海油大同煤制氣項目同時通過環評的，還有潞安煤制油項目。而這個項目已經是第二次申請環評了。

“這一次通過環評的兩個項目都落在山西。山西的大氣環境、水資源，恰恰是不適合搞煤化工的。”一位煤化工項目負責人對《能源》雜志記者說，“如果說大同項目都可以干，那么其他地方的項目自然也有機會通過環評。”

政府推手

2014年2月，國家能源局曾在煤炭清潔利用專家咨詢會上小范圍通報了煤制氣規劃，初步規劃2020年，煤制氣產能達到500億立方米。這一龐大計劃的背后，是2013年發改委新批的超過500億產能的煤制氣項目路條。

2014年的煤制氣熱潮依然歷歷在目，打斷這股熱潮的是環評。但是環評并不是因為煤制氣項目的環保水平出現了下降，而是國家的環保政策出現了收緊。

2014年7月17日，國家能源局在其官方網站上發布了《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》。通知稱，國家發展改革委、能源局正在研究制定《關于穩步推進煤制天然氣產業化示范的指導意見》，近期將發布實施。

不過，截止記者發稿時，這份文件再無下文。

僅從《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》來看，已經禁止建設年產20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目。對煤制氣的用水、用地等政策，也進行了更為嚴格的規定。

而如今，環評出現開閘松動的跡象。在業內看來，這和政府的態度息息相關。“煤制氣的投資規模都很大。對拉動投資有較為直接明顯的效果。”

據了解，年產40億立方米的煤制氣項目投資就超過200億元，年產60億方的項目投資更是超過300億。

在2016年經濟增長速度不明朗的情況下，能夠帶動如此巨大規模的投資，自然成為政府的焦點。

新疆自治區是煤炭大省，也是2014年煤制氣投資熱潮中，規劃煤制氣項目最多的省份。其無可避免也受到了2015年低迷市場的影響。不過盡管如此，在新疆2015年重點推進的13個煤化工項目中，就有10個是煤制氣項目。新疆某地方政府甚至主動提出為企業解決一部分資金，力求加快項目進程。

對于煤炭和煤化工大省新疆來說，煤炭去產能已經無可逆轉的要推行了，如果煤制氣項目不能夠盡快的推進，對經濟發展必然有著巨大影響。2015年新疆自治區GDP增長8.8%，位列全國第八，盡管成績很好。但就在2014年，新疆的GDP增速還是全國第四，下降明顯。

當環評不再成為不可逾越的障礙，當政府對于煤制氣項目帶來的大額投資表示出積極的意味，是否意味著煤制氣項目大規模復蘇即將到來？

“下半年可能會核準幾個項目。”匯能化工副總工程師高陽對《能源》雜志記者說。而中國五環工程有限公司總工程師夏吳說的更加直接：“煤制氣還是很難，主要看經濟性。”

這讓我們不得不以更加商業的眼光來審視當下的煤制氣產業。盡管環保問題已經有了解決方案卻依然被詬病，但暫且拋開不談。經濟性到底是怎樣成為煤制氣發展障礙的？

無可挽回的經濟性？

“2014年煤制氣投資熱潮的背后，是當時高昂的油價。”王秀江對《能源》雜志記者說，“如果現在是80美元，行業依然會再熱鬧。”

簡單的一句話卻點明了煤制氣2014年的熱潮和當下沉積的根本經濟原因。2013年和2014年，正是國際油價長期處于80美元以上高點的時期。中國的天然氣消費量和進口量也在逐年攀升。

煤制氣占據了國家能源安全的制高點，而且能夠保持較好的經濟效益，自然備受政府、企業的青睞。

但是隨著油價暴跌、天然氣消費增長乏力，煤制氣“大躍進”式發展的基礎迅速消失。企業不得不衡量繼續推進煤制氣項目，是否能夠實現盈利。

“現在煤制氣的投資回報周期基本都在10年以上。”高陽對《能源》雜志記者說。隨著油價下跌，天然氣市場低迷的持續，投資回報的周期可能會進一步拉長。這對企業來說，無疑是致命的。

更關鍵的是，煤制氣項目的投資可能會隨著環保政策收緊和環評要求的提高，進一步增加。

“環評對煤制氣項目的影響不僅僅體現在環評不過。”王秀江解釋到，“現在的技術水平下，企業只要愿意花大力氣，是可以通過環評的。但隨之而來的是，項目建設成本可能會隨之大幅度的增加，到最后變成給銀行打工。”

水的配置也是頭等大事。在煤化工項目中，水主要用作反應原料和冷卻水，一部分水作為原料被消耗掉，大部分的水是用于冷卻。

在內蒙，一些待建的煤化工項目取自流經內蒙的黃河水，利用水權置換，將農業灌溉的節水部分置換成工業用水。在另一煤化工項目聚集地準東，其用水主要來自北疆的額爾齊斯河。當初為解決烏魯木齊等發達地區的用水，政府實施了額爾齊斯河調水，如大規模煤化工項目投產，將與此前的借調水產生矛盾。

“水是很現實的問題，大家都指望黃河水，但指標終究是有限的。”上述業內人士對《能源》雜志記者說，“說起來水的解決方法有很多，南水北調，甚至海水淡化，上空冷設備都可以。但是這最終還是要反應到你的財務上面去的。沒有人會為了這個增加幾倍的投資。”

不利的外部條件

嚴苛的環評、糟糕的經濟效益，這都不是煤制氣產業止步不前的全部。還有很多從煤制氣產業開始發展的時候就有的問題一直困擾著企業。

首當其沖的就是價格問題。大唐克旗40億方煤制氣項目從設計之初，就以北京為最主要市場，目標是成為北京的第二大氣源地。為此，甚至專門設計管道通往北京。

大唐克旗煤制氣項目盡管在開車后遭遇停產的尷尬，后來還出現了連管道都未能及時貫通等一系列問題。但是還是順利成為北京的氣源。

然而，高達2.75元/立方米的入網價格，和北京市居民氣價2.28元形成了鮮明的對比。“大唐和中石油談下來的價格是2.75元，慶華和中石油談下來的價格就不到2元。盡管在地理位置上有差別，但是還是能看出不同煤制氣企業在價格上有差異，這和企業與管道公司的談判有很大關系。”高陽說。

因為價格太低，甚至出現了煤制天然氣的入網價格比成本還低的現象。有煤制氣企業采取把天然氣液化之后，出售LNG的方法。不過，由于油價下跌，進口LNG的價格對國內LNG市場也產生了很大的沖擊。

不難看出，管道也是煤制氣企業的障礙。由于最早進行煤制氣開發的企業幾乎并不擁有管道，因此只能夠選擇進入現有管網，或者直接液化銷售LNG。而正在規劃煤制氣的中石化和中海油，盡管有管道資源，但是由于數量不夠，還是選擇了開發新管道。

但是這樣做還是存在問題。首先是投資太大。2015年10月，發改委批準中石化集團新疆煤制氣外輸管道工程項目，主要建設1條干線和6條支干線，全長合計約8400公里。其中干線起自新疆昌吉州木壘縣，終于廣東韶關，設計輸量每年300億立方米。

這條專門為準東煤制氣規劃的管道總投資逾1300億元人民幣，可謂天價。而中海油配套煤制氣的蒙西輸氣管道投資也超過200億元。

另外，中石化的新疆煤制氣外輸管道，從起點和終點來看，和中石油西氣東輸三線工程存在一定的重合。管道一旦建成，項目的市場就明確為珠三角地區。盡管珠三角的天然氣市場尚未飽和，但是坐擁海氣、西氣東輸三線和進口LNG的廣東省，可能并不會為氣源而發愁。

如果每一個項目都配套一條管道，且不論企業是否有經濟實力，從資源配置上，就很可能存在大量的重復建設和資源浪費。有實力企業對自建管道的熱衷，一方面是希望自己掌握外輸渠道，另一方面恐怕和管道公司的壟斷有著緊密聯系。

天然氣價格改革的遲緩，造成了煤制氣進入管道價格不能夠市場化定價。管道公司的壟斷又引發了煤制氣企業對管道的投資。而這些，都在煤制氣行業本身之外，但又無時無刻不影響著煤制氣項目的進展。

缺失的貸款

煤制氣投資動輒數百億，如果要建配套的管道，投資甚至可能翻倍。這樣量級的投資，并不是中小公司甚至一般大公司所能夠負擔的。事實上，絕大多數的煤制氣項目，都采取合資的模式。

大唐克旗項目總投資估算為257.1億元，由大唐能源化工有限責任公司、北京市燃氣集團有限責任公司、大唐集團公司、天津市津能投資公司共同出資，出資比例分別為51%、34%、10%、5%。新疆準東的300億方煤制氣項目更是包含了華能、兗礦、新疆龍宇能源、潞安、神華、中煤、新疆兵團等多個投資主體。

即便如此，也沒有企業或者是企業聯合體可以拿出如此多的現金流，來投資煤制氣建設。銀行貸款是必然的途徑。

“投資會是大問題。”何祚云說，“銀行對于煤制氣的投資非常謹慎，甚至不看好。”

由于煤炭價格暴跌，許多煤礦的效益也隨之下跌。企業從銀行貸款開發煤礦，最終不能償還貸款，不得不以煤礦抵押。但是對銀行來說，以收益法計算，很多煤礦甚至可以歸類為負資產。造成了大量銀行壞賬。

煤制氣涉及煤炭，其產品天然氣又因為低油價和市場增長緩慢，價格上漲有限。銀行自然不愿意給煤化工項目發放貸款。

第一批四個煤制氣示范項目在一期投產之后，二期遲遲沒有進展。除了經濟效益差的因素之外，缺乏投資也是企業不得不面臨的問題。

低油價時期還會持續多久？這個問題對煤制氣行業來說，無法回答。但是油價的高低又實實在在的決定了煤制氣行業的發展速度。“現在的油價是沒有積極性的。”何祚云說，“但是未來，隨著油價周期的變化，煤制氣還是會有經濟性的。”

兩年前的投資熱潮已經徹底退去。“退潮之后，才知道誰在裸泳。”對煤制氣行業來說，雖然沒有這么絕對，但是能夠在低油價周期中，讓企業更加理性的思考煤制氣項目如何保持最佳的經濟、環境效益，可能是當下煤制氣行業最急迫的任務。畢竟，即便是今年核準的項目，正式運行最快也要三年之后，煤制氣產業有更多的時間來修正自己的運行軌道。