停頓22個月后，環保部終于再次放行現代煤化工。

環保部官網3月14日公布消息，3月4日，山西潞安礦業（集團）有限公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目（簡稱“潞安煤制油項目”）和中國海洋石油總公司山西大同低變質煙煤清潔利用示范項目的環評（簡稱“大同煤制氣項目”）同日獲得環保部的同意批復。

根據最新的《政府核準投資項目目錄》，潞安煤制油項目、大同煤制氣項目只需再獲得國家發展和改革委員會的核準手續，就可以進行開工建設。

業內普遍認為，環評是現代煤化工項目獲得核準前最難通過的前置審批條件，環評過關，接下來核準相對容易得多。

現代煤化工，是為與煤制焦炭、電石等傳統煤化工相區分，業內又稱新型煤化工。從產品類型看，現代煤化工主要指煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等。

現代煤化工在世界范圍內都很少工業化運行的先例，具有技術不完全成熟、投資規模巨大等特點。

從2015年開始，環評難過就逐漸成為現代煤化工的業內共識。

2015年2月，蘇新能源和豐有限公司40億標準立方米/年煤制天然氣項目環評被否，引發業內震動；6月，建設接近完成的潞安煤制油項目及伊犁新天煤化工有限責任公司年產20億立方米煤制天然氣項目（簡稱“新天煤制氣項目”）環評被否，環保部立規嚴峻及環評通關艱難成為現代煤化工項目的一道陰霾，業內無人敢包票環評必過。

多位業內人士認為，現代煤化工項目此次過關環評，可看作環保部“開閘”，但并不意味著“放水”，相比過去，一是環保標準提高；二是在一些無先例的環保環節，環保部以“示范”名義謹慎放行。

《財經》記者了解到，業內對未來的環保問題普遍樂觀，認為技術上不存在問題，更需要的是提高管理水平和增加投入，而最令業內頭疼的，是目前低油價帶來的經濟性挑戰，這些現代煤化工項目，很可能面臨著投產即虧損的尷尬局面。

環保技術難關

“心里終于放下了一塊石頭。”中環博宏環境資源科技有限公司（簡稱“中環博宏”）副總工程師毛渭鋒告訴《財經》記者。

2013年中環博宏接受潞安礦業集團的委托，為其制作環境評價影響報告書，毛渭鋒是潞安環評項目的負責人，2015年6月，她遇到從業十幾年來第一個環評被否的項目：環保部不予通過潞安煤制油項目環評報告。

2015年，現代煤化工項目環評頻頻碰壁。潞安煤制油項目外，還有蘇新煤制氣項目、新天煤制氣項目環評被否，其余的現代煤化工項目環評也無一通過。

此前，一系列現代煤化工環境污染事件被曝光。先是2013年7月，綠色和平組織調查神華鄂爾多斯煤制油項目，指其超采地下水，污染當地生態環境；2014年年底，綠色和平又發布調研報告，指大唐克什克騰旗煤制氣項目存在嚴重污染。

哈爾濱工業大學市政環境工程學院教授韓洪軍稱，現代煤化工一開始采用的環保技術，都是照搬的石化行業，結果發現現代煤化工與石化行業有很大的不同，“就出問題了”。

不過多位業內人士表示，神華鄂爾多斯煤制油項目現在環保做得“很不錯”，已經成為現代煤化工環保的標桿之一。大唐克什克騰旗煤制氣項目的環保問題更為典型。現代煤化工最獨特的環保難題在于其廢水處理及衍生的廢渣處理，其余如廢氣、噪聲處理等，均有其他行業可參照的成熟范例。

據了解，現代煤化工廢水處理難題，又以大唐克什克騰旗煤制氣項目采用的碎煤加壓氣化技術為典型。煤氣化技術分固定床、流化床、氣流床三類，碎煤加壓氣化技術為固定床類的一種，氣化溫度在800攝氏度左右。目前較流行的氣流床類氣化技術，氣化溫度一般在1500攝氏度左右。

固定床氣化技術溫度較低，可以分離出煤中的焦油、甲烷等揮發分，因此在煤制氣行業較受歡迎，帶來的劣勢是無法徹底分解煤中的其他雜質，造成廢水中有機物含量過高，增大后端處理難度。反觀氣流床氣化技術，溫度高，可較徹底分解煤中雜質，但也將焦油、甲烷等有價值成分分解干凈了。

以大唐克什克騰旗煤制氣項目為例，采用碎煤加壓氣化技術，又使用含水量大的褐煤做原料，造成后端廢水處理規模、難度都大大超出預期。

《財經》記者了解到，碎煤加壓氣化技術目前尚沒有一個成熟的、可復制的環保解決方案。

一位煤化工環保業內人士稱，大唐克什克騰旗煤制氣項目的問題，還在于低估了非正常運行的情景。

大唐克什克騰旗煤制氣項目投產不足一個月，就遇到鉀、納離子腐蝕，造成項目中止運行。此后，由于對技術、煤種不完全了解，缺乏專業管理水平，項目長期不能滿負荷運行。

“大唐項目運行不穩定，廢水只能暫存在蒸發塘里，原意是等項目穩定后，再進入環保系統處理。”上述人士說。

由于現代煤化工鮮有工業運行成熟案例，加上國內許多業主跨界進入現代煤化工，專業管理水平不高，實踐中現代煤化工項目非正常運行很常見。

毛渭鋒介紹，這帶來的教訓是，在環評報告中，要為非正常運行情景留足余量。此外，還要加強系統集成，以免增大后端環保處理難度。

現代煤化工也涉及蒸發塘問題。蒸發塘本意是利用風、太陽等自然資源，蒸發污水經生化處理、中水回用后的濃鹽水，形成結晶鹽（鹽泥）。但媒體報道揭露出，許多所謂的“蒸發塘”，實際上存放的是未經任何處理的工業廢水，實際成為了排污池，蒸發塘被污名化，逐漸成為敏感詞。

多位業內專家透露，環保部從沒說過不允許采用蒸發塘，但在實際環境評估時，采用蒸發塘“基本過不了”。

現代煤化工環保的另一焦點是結晶鹽，即濃鹽水蒸發結晶產生的結晶鹽如何處理。多家煤化工項目都曾提出各自的解決方案，但在此次環評開閘前，沒有一種方案獲得了環保部的認可。

環保部此次放行潞安煤制油項目、大同煤制氣項目，實際上為上述幾點現代煤化工的焦點環保問題指明了方向。

比如，針對非正常運行的情況，允許采用暫存池進行緩沖。“廢水暫存于生產廢水緩沖池及濃鹽水緩沖池。存水量接近池容時，全廠氣化爐停車。暫存廢水送污水處理站處理。”

蒸發塘則基本在環評報告中絕跡。目前現代煤化工項目，無一例外采用了多效蒸發等處理方式來代替原先的蒸發塘功能。

“蒸發塘的具體標準還在制定中。”中國石油和化學工業規劃院院長助理李志堅透露，這意味著未來蒸發塘仍然有可能重回產業。

環保部環評認可的大同煤制氣項目，就采用碎煤加壓氣化工藝。專家認為，這說明環保部認為碎煤加壓氣化的環保問題，在技術上是可處理的。

后端結晶鹽處理方面，環保部認可了兩種方案。第一種是潞安煤制油方案，最后的結晶鹽按危險廢物處理，送到危廢處理中心處理，潞安礦業集團選擇了自建危廢處理中心。第二種是大同煤制氣項目方案，也是業內認為的未來的結晶鹽處理方向，將結晶鹽先分離出硫酸鈉和氯化鈉進行綜合利用，剩余再處理。

技術難關有路可循后，可以預見，未來還將有其他現代煤化工項目獲環評通過。《財經》記者梳理環保部公示信息，除已批準、否決、環評變更項目外，還有7個大型現代煤化工項目正在環評流程中。

環保風向轉變

2014年下半年，隨騰格里沙漠污染事件爆發，煤化工在公眾印象中與污染緊密連在了一起，現代煤化工也未能幸免。

李志堅透露，中央多位高層領導關注現代煤化工，曾多次就相關問題向國家能源局詢問，能源局又組織石油和化學工業規劃院專家答復，“現代煤化工是煤炭的清潔利用，而不是污染。”

在諸多官方表述中，煤炭清潔化利用提及最多的是煤電的超低排放，現代煤化工較少提及，但風向轉變已很明顯。

環保部環評司負責人稱，現代煤化工對提高煤炭清潔高效利用、促進煤炭行業調整專項具有重要作用。“環保部將在落實最嚴格環保要求下，支持有序發展現代煤化工。”

近年來，現代煤化工的標準制定工作有所突破。其中最重要的就是2015年12月環保部發布的《現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）》（下稱“準入條件”），涉及規劃布局、項目選址、環境影響、污染防治及環保示范等方面。

今年2月，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提及現代煤化工并為之定向：“按照《現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）》，有序發展現代煤化工。”

潞安煤制油項目、大同煤制氣項目環評獲批前約半個月，中國石化長城能源化工（貴州）有限公司60萬噸/年聚烯烴項目（簡稱“貴州煤制烯烴項目”）環評被否。

環保部批復意見顯示，貴州煤制烯烴項目的選址是關鍵原因。該項目位于巖溶發育地區，與準入條件中“巖溶強發育區域，禁止布局項目污染防治區”相悖。

現代煤化工環評通過與否逐漸有據可依。另一方面，現代煤化工環評開閘背后，是環保體系的轉變。

新環保部長上任后，正進行整個環保體系的調整，在新環保法實施背景下，努力提高整個環保體系的執行效率。

比如，為保證環評機構的獨立，2015年3月，環保部推動環保系統所屬的環評機構與所屬單位脫鉤，中環博宏就是第一批脫鉤的甲級資質環評機構之一；地方環保部門屢遭行政干預，效能嚴重削弱。環保部推動環保機構監測監察執法垂直管理。

整個環保體系目前仍在調整中。“兩會”期間，環保部表示，將不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設置水、大氣、土壤三個環境管理司。

環境總量控制是現代煤化工環評過關的紅線之一。相關司局取消后，現代煤化工環評也將迎來相應調整。

上述環保部環評司負責人稱，未來環保部將對新建煤化工項目把好環評關，并加強對在建、已建項目的“事中事后監管”。

過去由于政策松弛，現代煤化工項目未批先建并不鮮見。比如，新天煤制氣項目項目環評被否時，實際項目建設已經接近完成。該負責人強調，未批先建的煤化工項目，將按照新《環境保護法》“從重處罰”。

經濟性挑戰

2014年下半年以來，油價從高位跳水，截至目前一直在低位震蕩。3月30日，布倫特油價報收于40.35美元/桶，現代煤化工面臨著嚴峻的經濟性挑戰。

“兩會”期間，神華寧煤集團煤化工研發中心主任羅春桃接受采訪時表示，神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化示范項目投資預算550億元，目前已累計完成投資347.47億元，項目預計2017年投產，在目前低油價下，很可能投產即虧損。

現代煤化工經濟性測算較權威的是中國石油與化學聯合會，早在2015年上半年，中國石化聯合會就稱，煤制氣、煤制油的盈虧平衡點，分別在油價65美元-75美元/桶和75美元-85美元/桶。

“這是在煤價400元/噸的基礎上測算的。”中國石化聯合會煤化工專委會副秘書長王秀江稱，煤價同期跌幅也很大，煤制氣、煤制油可以承受更低的油價水平。

資深煤化工專家唐宏青告訴《財經》記者，根據他在項目實地的調研，煤價200元/噸，項目滿負荷運行，一個100萬噸煤制油項目，盈虧平衡點在油價50美元/桶；煤價160元/噸，項目滿負荷運行，一個20億立方米煤制氣項目，盈虧平衡點在氣價1.6元/立方米。

低油價下，現代煤化工也在尋找出路。比如，煤制油進一步深加工，生產精細化學品。李志堅稱，精細化學品市場小，易飽和，煤制油未來主產品仍然會是油品，精細化學品產品線不會對煤制油的經濟性產生太大的影響。

煤制油業內正在積極游說政府部門，希望通過減免消費稅，來提升煤制油的經濟性。

羅春桃公開建議，對煤基油品消費稅征收采取區別于油基油品的消費稅政策，即當國際原油價格低于40美元/桶時免征消費稅；當國際原油價格回升，根據煤制油行業整體盈利水平制定階梯稅收政策。

但目前仍看不到政策有任何松動跡象。

李志堅稱，他的估算與唐宏青接近，但是盈虧平衡僅僅意味著折舊完成可以收回成本。如果按照化工項目11%的投資收益率標準，在目前油價水平下，現代煤化工項目還差得很遠。

因此，李志堅認為，目前規劃的現代煤化工項目，不一定全部會建。環評過關，及后續獲得核準，意味著企業“可以做，但不會一定做”。